習(xí)近平訪美，中美兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作是其中的重要內(nèi)容之一。多年來(lái)，中國(guó)是美國(guó)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)移和過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品銷售的重要目的地。中國(guó)隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的提高，單純地從美國(guó)直接引進(jìn)科技和進(jìn)口初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品越來(lái)越不適應(yīng)的矛盾顯得十分突出。大型農(nóng)業(yè)機(jī)械引進(jìn)到中國(guó)市場(chǎng)，盡管技術(shù)世界一流，但在中國(guó)水土不服，銷路打不開(kāi)，中國(guó)廣大農(nóng)村不需要。大量的美國(guó)過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)尋找市場(chǎng)，嚴(yán)重地沖擊中國(guó)農(nóng)業(yè)，不受中國(guó)歡迎。于是，美國(guó)相關(guān)利益方誤以為中國(guó)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的保護(hù)主義，制約著中美兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展，試圖通過(guò)雙邊領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤等場(chǎng)合給中國(guó)施壓，而傳統(tǒng)的中美兩國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易格局確實(shí)給中國(guó)帶來(lái)的溢出正效應(yīng)已經(jīng)降到微乎其微的邊際，相反地對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)生存和發(fā)展的負(fù)效應(yīng)與日俱增，致使國(guó)內(nèi)有人懷疑中美兩國(guó)農(nóng)業(yè)繼續(xù)開(kāi)展合作的互利潛力。

我們不能否認(rèn)，近年來(lái)中美兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦不斷，雙邊貿(mào)易在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出中地位出現(xiàn)了下降。從2012年到2014年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額由1740億美元增加到1928億美元，增長(zhǎng)10.8%，而中美兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額則由287.3億美元下降到286.7億美元，下降0.2%；其在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額中比重由16.5%下降到14.9%，下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。盡管如此，中美兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作空間仍然很大，但是必須開(kāi)拓思路，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而不是以傳統(tǒng)的貿(mào)易方式以施壓的手段就可以解決問(wèn)題的。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求過(guò)剩的矛盾突出，價(jià)格低迷。如果美國(guó)按照習(xí)慣的做法希望中國(guó)擴(kuò)大從美國(guó)進(jìn)口相對(duì)過(guò)剩的大宗農(nóng)產(chǎn)品以轉(zhuǎn)嫁美國(guó)國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)危機(jī)，這種做法只會(huì)傷害兩國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也不會(huì)取得預(yù)期效果。中國(guó)國(guó)內(nèi)的棉花和玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存水平高，缺乏擴(kuò)大對(duì)美國(guó)的進(jìn)口需求動(dòng)力。如果中國(guó)擴(kuò)大棉花和玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口只會(huì)加劇中國(guó)的國(guó)內(nèi)供求矛盾，難以形成互利雙贏格局。美國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的典范國(guó)家，若要擴(kuò)大雙邊貿(mào)易，必須依據(jù)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求來(lái)調(diào)整美國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以銷定產(chǎn)，而不能單純地依據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦決定其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)出中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)過(guò)剩的農(nóng)產(chǎn)品，然后再到中國(guó)市場(chǎng)傾銷，這條路子難以走得通。

筆者曾經(jīng)接待一位美國(guó)官員，他提出了一個(gè)不理解的問(wèn)題：中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口苜蓿草，但不直接進(jìn)口草食動(dòng)物產(chǎn)品，如牛羊肉和奶制品，這是為什么？我告訴他，中國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)民數(shù)量是美國(guó)人口的2倍多，需要有就業(yè)機(jī)會(huì)，直接大量進(jìn)口草食動(dòng)物產(chǎn)品會(huì)讓中國(guó)眾多農(nóng)民失去收入來(lái)源。進(jìn)口苜蓿草，是因?yàn)榘l(fā)展畜牧業(yè)的草料不足。中國(guó)市場(chǎng)供求缺口，才是美國(guó)擴(kuò)大雙邊貿(mào)易的真正動(dòng)力。

中美兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作潛力巨大，除了雙邊貿(mào)易外，還有其他很多機(jī)會(huì)，如農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)管理體制。簡(jiǎn)單地把美國(guó)的做法移植到中國(guó)，顯然不可行。未來(lái)雙邊涉農(nóng)企業(yè)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作十分關(guān)鍵，美國(guó)應(yīng)讓中國(guó)涉農(nóng)企業(yè)同時(shí)到美國(guó)去開(kāi)拓業(yè)務(wù)，互相學(xué)習(xí)，探索開(kāi)拓互惠互利造福兩國(guó)百姓的農(nóng)業(yè)合作新空間。（李國(guó)祥　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）