提高農(nóng)村婦女參政比例加快邁向小康步伐
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中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （記者焦夢(mèng)）近日，中國(guó)政府發(fā)布了《中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》，全面總結(jié)了過去15年中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)的情況，并就中國(guó)未來的發(fā)展進(jìn)行了前瞻。其中，促進(jìn)兩性平等和賦予婦女權(quán)利是重要的一個(gè)方面，而農(nóng)村婦女參政是其中的重點(diǎn)。中國(guó)在提高農(nóng)村婦女參政能力方面都有哪些新變化？中國(guó)農(nóng)村婦女參政能力的提高能夠?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)治理帶來什么改變，對(duì)于維護(hù)婦女自身的權(quán)益有什么好處？針對(duì)這些問題，記者專訪了中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院社會(huì)轉(zhuǎn)型與治理研究中心副主任仝志輝。
記者：您能否簡(jiǎn)單介紹一下，近年來中國(guó)在提高婦女參政能力方面都有哪些新變化？
仝志輝：總體來看，中國(guó)婦女參政呈現(xiàn)上升勢(shì)頭，為提高婦女參政能力營(yíng)造了大環(huán)境。目前中國(guó)婦女參政的社會(huì)環(huán)境和參政比例大有改觀。1995年世界婦女大會(huì)以來，中國(guó)婦女界積極主動(dòng)推動(dòng)?jì)D女與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的民主參與意識(shí)日益增強(qiáng)，目前正在形成婦聯(lián)系統(tǒng)、專家學(xué)者和女性領(lǐng)導(dǎo)的合力，全面廣泛影響政府決策。1995年頒布的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》提出婦女參政的明確目標(biāo)：積極實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中都要有女性。各級(jí)組織部門設(shè)立了承擔(dān)女干部選拔培訓(xùn)工作的機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了一些特殊的傾斜政策，基本做到了在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，沒有女干部人選不予審批，在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備時(shí)，同等條件下實(shí)行“女性優(yōu)先”的原則，有力地促進(jìn)了女性參政比例的增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央和國(guó)務(wù)院以及31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市黨政班子實(shí)現(xiàn)了至少有1名女性的目標(biāo)，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市有60%的政府班子實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
從制度環(huán)境看，目前全國(guó)性的有關(guān)婦女參政的政策法規(guī)中社會(huì)性別意識(shí)主流化十分明顯。從國(guó)家政策層面看：《中華全國(guó)婦女代表大會(huì)章程》（2003年8月26日第九次全國(guó)婦女代表大會(huì)上部分修改通過）第五章“基層組織”第二十二條規(guī)定：“農(nóng)村的行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)林牧漁場(chǎng)、城市的居民委員會(huì)、街辦企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)等設(shè)立婦女代表會(huì)。”“婦女代表會(huì)按居住區(qū)域、單位，由成年婦女選若干代表組成，推選主任一人、副主任若干人，負(fù)責(zé)日常工作。”“婦女代表會(huì)一般三年舉行一次。代表任職期間如有變動(dòng)，可以補(bǔ)選。”“在居住分散的農(nóng)村山區(qū)、牧區(qū)，農(nóng)、林、漁場(chǎng)，婦女組織形式應(yīng)從實(shí)際出發(fā)靈活設(shè)置。”
記者:中國(guó)在提高農(nóng)村婦女當(dāng)選村委會(huì)成員比例方面有哪些積極的政策措施？
仝志輝：1998年和2010年的《村民委員會(huì)組織法》都明確規(guī)定，“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。” 《村民委員會(huì)組織法》（1998年）第九條規(guī)定：“村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成。”“村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~”。《村民委員會(huì)組織法》（2010年）第六條規(guī)定“村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成”，“村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員”。
為貫徹以上法律規(guī)定，1999年，民政部接受全國(guó)婦聯(lián)的建議，專門頒發(fā)了《關(guān)于努力保證農(nóng)村婦女在村委會(huì)中有適當(dāng)名額的意見》（民發(fā)[1999]14 號(hào)），提出了一系列措施，如“條件具備的地方，可探索在選票上注明婦女應(yīng)有名額的辦法。對(duì)利用宗族、派性勢(shì)力，給婦女參選、當(dāng)選設(shè)置障礙的，要依法予以制止和處理。已經(jīng)完成最新一屆村委會(huì)選舉的地方，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，凡村委會(huì)班子中沒有女成員的，當(dāng)屆期內(nèi)村委會(huì)成員出現(xiàn)缺額時(shí)，應(yīng)首先補(bǔ)選女委員，或建議黨委部門在村黨支部?jī)?nèi)配備一名女干部”，該意見有效遏制村委會(huì)選舉與婦女參政目標(biāo)的背離現(xiàn)象。中辦、國(guó)辦2002年7月14日發(fā)出的《進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作》的通知特別強(qiáng)調(diào)：“要保證婦女在村民委員會(huì)選舉中的合法權(quán)益，使女性在村民委員會(huì)成員中占有適當(dāng)名額”。
這些年來，通過不懈工作，村委會(huì)成員中女性比例有了明顯提高，由2000年的15.7%提高到2012年的22.1%，村委會(huì)主任中的女性比例也有所提高。一些省區(qū)成效顯著，如青海省，在青海省人大常委會(huì)頒布實(shí)施的《青海省村民委員會(huì)選舉辦法》中對(duì)婦女參選做出了具體明確的規(guī)定，在“總則”章節(jié)第二條中明確規(guī)定“村民委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有婦女成員”，在“提名候選人”章節(jié)第十九條中明確規(guī)定“正式候選人中應(yīng)當(dāng)至少有一名女性。” 該辦法在“選舉程序”章節(jié)第三十二條中還明確規(guī)定“村民委員會(huì)主任、副主任的當(dāng)選人中有婦女的，委員的當(dāng)選人按得票多少的順序確定；沒有婦女的，委員的當(dāng)選人按照下列原則確定：有婦女獲得過半數(shù)票的，應(yīng)當(dāng)首先確定得票最多的婦女當(dāng)選，其他當(dāng)選人按得票多少的順序確定；沒有婦女獲得過半數(shù)票的，應(yīng)當(dāng)在委員的應(yīng)選名額中確定一個(gè)名額另行選舉一名婦女為委員，其他當(dāng)選人按得票多少的順序確定”。規(guī)定為婦女當(dāng)選村民委員會(huì)成員提供強(qiáng)有力的政策保障。該省2014年第九次村（居）委會(huì)換屆選舉結(jié)果顯示：全省共有5818名和3458名婦女干部進(jìn)入村和社區(qū)“兩委”班子，分別占干部總數(shù)的15%和67.9%，實(shí)現(xiàn)了全省每個(gè)村（社區(qū)）“兩委”班子中至少有1名婦女干部的預(yù)定目標(biāo)。