海洋主體功能區(qū)規(guī)劃出爐 空間功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)全覆蓋
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近日，300多艘漁船從銅陵漁港開赴漁場。 新華社張國俊攝
經(jīng)濟(jì)日報(bào)北京8月20日訊 （沈慧）國務(wù)院日前印發(fā)《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》。《規(guī)劃》確定總體目標(biāo)，到2020年主體功能區(qū)布局基本形成，海洋空間利用格局清晰合理，大陸自然岸線保有率不低于35%，海洋保護(hù)區(qū)占管轄海域面積比重增加到5%。
《規(guī)劃》明確三大目標(biāo)。一是海洋空間利用格局清晰合理。堅(jiān)持點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)，形成“一帶九區(qū)多點(diǎn)”海洋開發(fā)格局、“一帶一鏈多點(diǎn)”海洋生態(tài)安全格局、以傳統(tǒng)漁場和海水養(yǎng)殖區(qū)等為主體的海洋水產(chǎn)品保障格局、儲近用遠(yuǎn)的海洋油氣資源開發(fā)格局。二是海洋空間利用效率提高。三是海洋可持續(xù)發(fā)展能力提升。大陸自然岸線保有率不低于35%，海洋保護(hù)區(qū)占管轄海域面積比重增加到5%，沿海岸線受損生態(tài)得到修復(fù)與整治。入海主要污染物總量得到有效控制，近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。
國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員丘君認(rèn)為，《規(guī)劃》出臺十分及時。我國海洋生態(tài)環(huán)境日趨復(fù)雜多樣，由于入海河流污染物排放總量大，近岸海域水質(zhì)惡化趨勢沒有得到遏制。入海排污口鄰近海域環(huán)境質(zhì)量狀況總體較差，80%以上無法滿足所在海域海洋功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)要求，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境迫在眉睫。
《規(guī)劃》確定海洋空間劃分為4類區(qū)域，包括優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。其中，各類海洋自然保護(hù)區(qū)、領(lǐng)海基地所在島礁等為禁止開發(fā)區(qū)域，該區(qū)域的管制原則是對海洋自然保護(hù)區(qū)依法實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，實(shí)施分類管理，對領(lǐng)海基點(diǎn)所在地實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，任何單位和個人不得破壞或擅自移動領(lǐng)海基點(diǎn)標(biāo)志。
此外，《規(guī)劃》提出，要針對內(nèi)水和領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架及其他管轄海域等的不同特點(diǎn)，根據(jù)不同海域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ侠泶_定不同海域主體功能，科學(xué)謀劃海洋開發(fā)，調(diào)整開發(fā)內(nèi)容，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)能力和效率，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)利用，構(gòu)建陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的海洋空間開發(fā)格局。
專家表示，《規(guī)劃》的出臺實(shí)施，標(biāo)志著國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了陸域國土空間和海域國土空間的全覆蓋，對于推動形成陸海統(tǒng)籌、高效協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的國土空間開發(fā)格局具有重要促進(jìn)作用。