中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)（實習(xí)生金慧東）國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《人口和社會發(fā)展報告2014——人口變動與公共服務(wù)》顯示，2014年,《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，提出了“進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度”的發(fā)展目標(biāo)。

我國城鎮(zhèn)人口在2013年達(dá)到7. 3億人，其中2. 69億人為流動人口，包括1. 66億人外出農(nóng)民工及其隨遷家屬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%。受城鄉(xiāng)分割戶籍制度影響，這些流動人口未能在教育“就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房”等方面享受到城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來諸多隱患。對此，《意見》明確要求，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制、有序放開中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件、嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模和有效解決戶口遷移中的重點問題等五項具體措施，同時還要求建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度和居住證制度，健全人口信息管理制度。

“保障基本公共服務(wù)均等化權(quán)益”是本次戶籍制度改革的核心內(nèi)容。2014年《意見》明確提出要擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，這意味著在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口，只要滿足一定的條件，將能夠在子女教育、就業(yè)扶持、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、住房保障等方面逐步享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊幕竟卜?wù)。而基本公共服務(wù)均等化的逐步實現(xiàn)要以居住證制度的建立和實施為載體，將其作為一種過渡性的制度安排，即流動人口以一定條件申領(lǐng)居住證，并通過建立健全與相應(yīng)條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，使尚不具備落戶條件的居住證持有者享受同等的基本公共服務(wù)，特別需要指出的，在中等城市及以上規(guī)模的大城市申請居住證和申請落戶的條件，關(guān)于合法擁有穩(wěn)定住所的標(biāo)準(zhǔn)有所放松，包括了租賃住房。同時，2014年《意見》還根據(jù)城市綜合承載能力和所能提供基本公共服務(wù)能力，針對不同規(guī)模城市而限定了連續(xù)居住年限、參加社保年限和合法擁有住房（含租房）的范圍、條件等，以防止門檻過高而導(dǎo)致政策失效。從以往各地實施居住證制度的探索實踐來看，積分落戶入戶門檻普遍比較高，如果不能實現(xiàn)居住證作為載體與享受基本公共服務(wù)均等化掛鉤，那么農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就很難在大城市尤其是特大城市落戶或享受均等化的基本公共服務(wù)。因此，從整體來看，此次戶籍制度改革的相關(guān)規(guī)定，為流動人口享有基本公共服務(wù)均等化權(quán)益提供了制度上的保障。