中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)（實習生金慧東）國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《人口和社會發(fā)展報告2014——人口變動與公共服務》顯示，1985年7月，公安部出臺的《關于城鎮(zhèn)暫住人口管理規(guī)定》，明確了中國公民在非戶籍地長期居住具有了合法性。同年，全國人大常委會頒布《中華人民共和國居民身份證條例》規(guī)定，居民在辦理涉及政治、經(jīng)濟、社會生活等權益事務時，可出示居民身份證，證明其身份，突破了“一戶一簿”的局限性。

為規(guī)范流動人口的管理，公安部進一步頒發(fā)了《關于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》，對暫住時間擬超過3個月的16周歲以上人員，可申領《暫住證》；對外來開店、辦廠、從事建筑安裝、聯(lián)營運輸、服務行業(yè)的暫住時間較長的人員，采取雇用單位和常住戶口所在地38主管部門管理相結(jié)合的辦法，由這些單位的負責人登記造冊，及時報送派出所或戶籍辦公室，登記為寄住戶口，發(fā)給《寄住證》。

1992年8月，公安部擬制了《關于實行當?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》，決定在小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟特區(qū)"經(jīng)濟開發(fā)區(qū)"高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實行“當?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度”，對象為外商親屬、投資辦廠人員、被征地的農(nóng)民。允許他們以“藍印戶口”形式在城鎮(zhèn)人戶， 享受與城鎮(zhèn)常住戶口同等待遇（由于戶口簿印鑒為藍色，故也稱作“藍印戶口”）。

“藍印戶口”主要有以下幾個特點，一是入鎮(zhèn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份，成為新的城鎮(zhèn)居民并與原 有的城鎮(zhèn)居民享有同等的權利與義務；二是農(nóng)民入鎮(zhèn)時要支付一定的建鎮(zhèn)費、開發(fā)費等，即城鎮(zhèn)戶口成為商品，農(nóng)民要轉(zhuǎn)變身份就必須購買或變相購買城鎮(zhèn)戶口；三是藍印戶口不屬于 國家嚴格控制的農(nóng)轉(zhuǎn)非指標，但只在當?shù)赜行Вw往其他城鎮(zhèn)時不予承認。“藍印戶口”也是一種介于正式戶口和暫住戶口之間的戶口形式，但由于附屬權益明顯增加，吸引力較之前的“自理口糧戶口”大為增加，并一度出現(xiàn)各地以集資為由向社會公開出售戶口的現(xiàn)象。它也標志著準入制度開始擴大到小城鎮(zhèn)。