中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)（實習生金慧東）國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《人口和社會發(fā)展報告2014——人口變動與公共服務》顯示，1980年9月，公安部、糧食部、國家人事局聯(lián)合頒布了《關(guān)于解決部分專業(yè)技術(shù)干部的農(nóng)村家屬遷往城鎮(zhèn)由國家供應糧食問題規(guī)定》，突破了1977年開始實行的“政策+指標”雙重控制的戶口遷徙制度，在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策的執(zhí)行上表現(xiàn)出一定程度的松動，如科技骨干、煤礦井下職工、三線艱苦地區(qū)職工、部分邊防軍官的農(nóng)村家屬等可以在原籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的控制指標，由不超過當?shù)胤寝r(nóng)業(yè)人口的1.5%，提高到不超過當?shù)胤寝r(nóng)業(yè)人口的2%。

1984年，國務院頒發(fā)的《國務院關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》規(guī)定，凡申請到集鎮(zhèn)務工、經(jīng)商、辦服務業(yè)，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務工的農(nóng)民和親屬，準予自理口糧落戶集鎮(zhèn)。“自理口糧戶口”不同于以往的城市商品糧戶口，不能享受城市戶口所帶來的很多權(quán)益，是一種介于城市和農(nóng)村之間的折中戶口。“自理口糧”政策出臺后，經(jīng)歷了初期的快速增長，隨后增長緩慢，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)自理口糧人口下降的現(xiàn)象，到1993年全國自理口糧人口約470萬人。但是該項政策的實施，意味著在集鎮(zhèn)層面，戶籍管理開始由指標控制向準入條件控制過渡。