中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)（實習生金慧東）國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《人口和社會發(fā)展報告2014——人口變動與公共服務》顯示，1957年12月，中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示》，要求城鄉(xiāng)戶口管理部門嚴格戶籍管理，切實做好制止農(nóng)業(yè)人口盲目外流工作。1958年1月，我國第一個戶籍管理法規(guī)一《中華人民共和國戶口登記條例》正式頒布。該條例不僅明確規(guī)定中華人民共和國公民都應當依照條例的規(guī)定履行以戶為單位的戶口登記，還正式確立了戶口遷移審批制度和憑證落戶制度，并首次以法規(guī)形式限制農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)。

1961年中共中央發(fā)出的《關(guān)于減少城鎮(zhèn)人口和壓縮城鎮(zhèn)糧銷量的九條辦法》和公安部轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于當前戶口工作情況的報告》，以及1962年公安部出臺的《關(guān)于加強戶口管理工作的意見》等，都貫徹了嚴格控制人口遷移和流動的基本精神。而此后通過的1975年《中華人民共和國憲法》和后來歷次修改的《憲法》，都不再有關(guān)于人口遷移的條文。

1977年12月，國務院批轉(zhuǎn)了《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》，確立了處理戶口遷移的主要原則是：“從農(nóng)村遷往市、鎮(zhèn)（含礦區(qū)、林區(qū)等），由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，從其他城市遷往北京、天津、上海三市的，要嚴格控制，從一般農(nóng)村遷往市郊、鎮(zhèn)郊農(nóng)村或 國營農(nóng)場、蔬菜隊、經(jīng)濟作物區(qū)的應適當控制”。于是，戶籍管理制度完全形成。