近日中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》無疑是推動我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的依法治理、健全政府環(huán)境問責(zé)體系的一記“重拳”，該辦法表明了中央在遏制生態(tài)環(huán)境惡化方面的決心，也將成為警示環(huán)保意識薄弱的黨政官員的一道“緊箍咒”，更是依法懲處那些損害環(huán)境的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的一柄“利劍”，從而真正將國家公權(quán)力置于環(huán)境制度問責(zé)和法律約束之下。

因此，該辦法一經(jīng)印發(fā)就引起了社會各界熱議，廣受好評。但面對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》涉及的問責(zé)主體、內(nèi)容、效果等具體問題，專家和公眾仍提出了不少疑問，這份來自公民社會的“問題單”值得政府高度重視，因為它不僅代表了公眾參與環(huán)境治理的核心訴求，也代表著公眾要求嚴(yán)懲那些損害環(huán)境的“少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)”、追求“天藍(lán)草綠水清”美好家園的迫切愿望。

公眾關(guān)注的“問題單”主要有：環(huán)境損害終身追責(zé)會不會流于形式，因其懲罰力度較輕、受罰時間過短，對涉事人員的影響有限，處罰的象征意義大過實際意義；追責(zé)辦法執(zhí)行過程會不會出現(xiàn)“職責(zé)權(quán)限規(guī)定不清”、“僅副職問責(zé)”、“責(zé)下不責(zé)上”、“保護式問責(zé)”、“集體領(lǐng)導(dǎo)無法問責(zé)”、“問責(zé)者本身無人問責(zé)”、“責(zé)而無力”等多種變異情況，這樣無疑會降低《辦法》的執(zhí)行力和威懾力；如何細(xì)化對黨政官員日常的生態(tài)政績考核，不能只等到環(huán)境損害和重大環(huán)境事故發(fā)生后再來追求責(zé)任；如何建立起“追蹤式”黨政官員環(huán)境問責(zé)卡，記錄其批建的重大項目及其發(fā)生的環(huán)境危害，以真正實現(xiàn)終身問責(zé)；如何加強黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實施的環(huán)境損害行為監(jiān)管、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取和專業(yè)機構(gòu)認(rèn)證，從而能夠更科學(xué)地鑒定環(huán)境損害的程度，獲取問責(zé)的“鐵證”，做到問責(zé)有理有法有據(jù)；如何切實保障環(huán)境保護部門獨立進行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)力，以及在跟其他職能部門的協(xié)作機制中發(fā)揮更大、更廣泛的權(quán)力如共同參與環(huán)保執(zhí)法的權(quán)力，從而做到權(quán)責(zé)對等，真正將辦法落到實處；是否需要做到獎懲對等，建立起對應(yīng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護激勵體系，發(fā)揮獎勵制度的導(dǎo)向效應(yīng)？

亞洲開發(fā)銀行曾提出環(huán)境善治的四個基本要素：即 “問責(zé)、參與、可預(yù)測性和透明”，而聯(lián)合國亞太經(jīng)濟和社會委員會也概括了“參與、法治、透明、回應(yīng)性、以達(dá)成一致為導(dǎo)向、公平與包容、有效性與效率、問責(zé)”這八個善治的特征，可見“問責(zé)、參與、透明”這三大基本要素是追求環(huán)境善治的重要表現(xiàn)。這表明我們在制定和實施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》過程中，要始終堅持信息公開和公眾參與。公眾提出上述的“問題單”可以說正是此《辦法》的“亮點”，但也是理順環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制、執(zhí)行環(huán)境損害問責(zé)的“難點”，因此相關(guān)部門應(yīng)高度重視公眾的反饋，完善信息公開，積極推動公眾參與和社會監(jiān)督，以期能夠提升該辦法實施的效果，真正促使地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)執(zhí)政觀。（李玉潔 中國氣候傳播項目中心副主任、中國人民大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院博士后）