要保證2020年有旱澇保收的8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
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??? 中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等八部委上半年共同發(fā)布了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》，《規(guī)劃》一經(jīng)發(fā)布便引起了巨大反響。農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)重要組成部分，也是關(guān)系民生的切實方面。我國目前已經(jīng)進(jìn)入新時期、新常態(tài)，在新時期、新常態(tài)下怎樣以創(chuàng)新促發(fā)展，打造發(fā)展新引擎，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長，已經(jīng)刻不容緩。近日，《規(guī)劃》專家撰寫組負(fù)責(zé)人，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策創(chuàng)新團(tuán)隊首席科學(xué)家朱立志研究員在訪談中對《規(guī)劃》內(nèi)容進(jìn)行了深入解讀。
朱立文認(rèn)為，此次規(guī)劃出臺首先為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展確立了重點任務(wù)，包括以下幾個方面：優(yōu)化發(fā)展布局，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。這是第一個重點任務(wù)，首先在生產(chǎn)和水土資源匹配方面要做工作，還有在資源過渡利用和環(huán)境突出問題的地區(qū)要解決好、修復(fù)好，還有在生態(tài)脆弱區(qū)如何做好相應(yīng)的退耕還林、退牧還草這些工作；保護(hù)耕地資源，促進(jìn)農(nóng)田永生利用。耕地資源非常重要，一是耕地數(shù)量不怎么好，二是耕地質(zhì)量也不是太好，要提高耕地的有機(jī)值，另外要保證2020年有集中連片、旱澇保收的8億畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這個任務(wù)是非常艱巨的，但必須達(dá)到。
第二，在節(jié)水方面保障能源用水安全，這也是一個重要任務(wù)。我們要把農(nóng)業(yè)開發(fā)利用的水資源紅線要確立好，到2020年我們在3720億立方米，在2030年要3730億立方米，這個用水紅線。過去我們講得比較多是耕地紅線，沒有提到用水紅線，這次《規(guī)劃》里面十分強(qiáng)調(diào)用水紅線。當(dāng)然我們要提高這個用水利用率，把目前不高的利用率，提高到2020年達(dá)到0.55%，到了2030年要達(dá)到0.6%以上，還有就是加快建設(shè)我們高效節(jié)水能源的技術(shù)體系，讓我們用水進(jìn)一步的高效化。
第三，治理環(huán)境污染，改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境，這也是非常重要的方面。體現(xiàn)在怎么控制外源污染，還有控制內(nèi)源污染，然后做到三基本，前面講了一控兩減三基本，這是農(nóng)業(yè)部強(qiáng)調(diào)的重點任務(wù)。一控剛才說的控水。兩減是減化肥減農(nóng)藥。這里面農(nóng)業(yè)污染還要注意三基本，三基本：1、秸稈基本循環(huán)利用。2、畜禽糞便基本循環(huán)利用。3、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝袋之類的要做到基本循環(huán)利用。這樣我們就把農(nóng)業(yè)環(huán)境污染就能夠控制在一定的范圍內(nèi)。
第四，修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，提高生態(tài)功能。首先就是增加林業(yè)覆蓋率，在2020年要達(dá)到23%以上。二是農(nóng)田的林網(wǎng)建設(shè)要加大，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)也是很重要的，它必須配合著林網(wǎng)建設(shè)才能建立一個合理的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。光是一片看去都是農(nóng)田，它那個生態(tài)系統(tǒng)肯定不太好，也不利于莊稼的生長。三是水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，我們要增加健康養(yǎng)殖，不是過去那種隨意的高密度的養(yǎng)殖，結(jié)果破壞了水體，養(yǎng)殖出來的水產(chǎn)品也是質(zhì)量不高、安全性有問題的。
第五，區(qū)域布置方面我們也有一些重點工作，主要是根據(jù)農(nóng)業(yè)資源的承載力、環(huán)境容量和生態(tài)的類型，把全國劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)布區(qū)和保護(hù)發(fā)展區(qū)，這是我們做的一種創(chuàng)新，在整體的農(nóng)業(yè)布局方面。
過去農(nóng)業(yè)布局主要是十大區(qū)，現(xiàn)在就是突出重點，在戰(zhàn)略、方略上面劃分為三大區(qū)域，叫優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護(hù)發(fā)展區(qū)。
在優(yōu)化發(fā)展區(qū)我們主要就是堅持生產(chǎn)優(yōu)先、兼顧生態(tài)，要做到生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，資源有效利用，生態(tài)環(huán)境友好。因為這個地方優(yōu)化發(fā)展主要分布在東部，大眾農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件非常好，潛力也比較大，但是也存在很多的問題。比如水土資源過渡消耗，還有環(huán)境污染，農(nóng)藥投入品過量使用，資源循環(huán)利用程度并不是太高，所以我們必須把優(yōu)化發(fā)展區(qū)這些問題解決，然后發(fā)揮它的優(yōu)勢，來充分突出優(yōu)化發(fā)展區(qū)的作用。
在適度發(fā)展區(qū)，大家知道它的缺點是什么呢，就是生態(tài)脆弱，水土配置錯位，資源性和工程性缺水比較嚴(yán)重，資源環(huán)境承載力有限，還有就是能源基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，主要在西北地區(qū)和長城沿線，跟剛才優(yōu)化發(fā)展區(qū)不一樣。剛才的優(yōu)化發(fā)展區(qū)，比如在東部，從東部然后到黃淮海，然后到長江中下游，再到華南，這一片。適度發(fā)展區(qū)就是西北和長城沿線這一塊。它有它的特色，它就是生產(chǎn)特色非常鮮明，這里面就要堅持保護(hù)與發(fā)展并重，要立志于資源稟賦，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短。
在保護(hù)發(fā)展區(qū)，特色就更明顯了，保護(hù)發(fā)展區(qū)說白了就兩個地方，一個是青藏高原，就是青藏區(qū)，還有一個就是海洋區(qū)，海洋區(qū)也是屬于保護(hù)區(qū)。青藏高原必須要保護(hù)好，它是以生態(tài)保護(hù)或建設(shè)為重點的，生產(chǎn)是放在限制范圍內(nèi)的，要限制開發(fā)、重在保護(hù)。青藏高原大家都知道它的重要性，是一個重要的生態(tài)屏障，大江大河的發(fā)源地，必須把它保護(hù)好，開發(fā)是放在限制內(nèi)的。還有海洋漁業(yè)，考慮到近年來漁業(yè)資源顯著的削退一定要把它保護(hù)好，也就是在這些地區(qū)要堅持保護(hù)，有限、限制開發(fā)，才能讓它走上可持續(xù)發(fā)展道路。
第六，重大工程，在規(guī)劃里面設(shè)置了重大工程，幾個方面的重大工程：1、水土資源保護(hù)方面的重大工程。這里面還有一些具體項目就不一一介紹了，比如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，耕地質(zhì)量保護(hù)與提升項目，重金屬污染治理項目，這些項目水土資源保護(hù)領(lǐng)域非常重要，這個項目也是放在重要的位置。2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理工程。這個工程里面也有很多項目，有畜禽糞便、化肥農(nóng)藥、農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝袋、秸稈、農(nóng)村環(huán)境綜合治理，這些項目也是設(shè)計了很多，很具體，將來都是要落地的。3、在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程方面，我們已有的這些項目接著做，比如新一輪的退耕還林，草原保護(hù)，還有石漠化治理等等。4、重視水域生態(tài)修復(fù)項目的建設(shè)。5、農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)項目，我們要把它做好。6、實驗示范項目。實驗示范工程里面要重點建設(shè)十個類型的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，這是非常宏偉的，也是非常重要的。
最后，《規(guī)劃》的出臺是今后15年，甚至于更長時間指導(dǎo)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，已經(jīng)說得很明確了。為什么說它是今后綱領(lǐng)性文件呢？
首先，從頂層設(shè)計來看，它設(shè)置了指導(dǎo)思想，指出了指導(dǎo)思想和基本原則，還有發(fā)展目標(biāo)。從頂層設(shè)計上面讓今后發(fā)展路子很明晰了，所以它是一個綱領(lǐng)性文件，今后15年或者更長時間的綱領(lǐng)性文件，這是已經(jīng)確定了，它的意義是戰(zhàn)略性的意義。
第二，這個《規(guī)劃》要不斷的落實、落地，變成若干個年度計劃，或者具體的計劃或項目、工程，它就會全方位的促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的方式轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不是可持續(xù)的，通過這個規(guī)劃落地、實施，可以全方位的轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，使我國的農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展道路。
從實際操作層面上理解，因為這個規(guī)劃確定了重點任務(wù)，區(qū)域步驟也明確了，重大工程保障措施都明確了，在實施過程中進(jìn)一步落地也就更明確了要做的若干個工作究竟核心在哪兒、重點在哪兒，將來的步驟怎么做，都明確了。