中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（實習生金慧東）國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《人口和社會發(fā)展報告2014——人口變動與公共服務(wù)》,梳理了1980—1984年中國生育政策。1970—1980年的“晚、稀、少”的政策推行后非常有成效，但是，由于人口增長慣性的存在，根據(jù)有關(guān)方面的預(yù)測，要實現(xiàn)在20世紀末人口總數(shù)不超過12億人的目標，必須實行一對夫婦只生一個孩子的獨生子女政策。同時由于實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)民生活較以前有了較大幅度的提高，他們的生育意愿有所上升，而“大躍進”及三年困難時期后補償性生育的人口也開始進人育齡階段，因此這一時期人口出生率、自然增長率、總和生育率都有所反彈。在這樣的背景下，開始在全國嚴格落實計劃生育政策。

1980年9月25日，黨中央發(fā)表了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青 團員的公開信》（以下簡稱《公開信》）。《公開信》指出，“為了爭取在20世紀末把我國人口總數(shù)控制在12億人以內(nèi)，國務(wù)院已經(jīng)向全國人民發(fā)出號召，提倡一對夫婦只生育一個孩子”。