政府報(bào)告起草過(guò)程揭秘：“任性”一詞總理親自添加
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政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任寧吉喆接受記者采訪。京華時(shí)報(bào)記者韓旭攝
昨天，《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任寧吉喆對(duì)政府工作報(bào)告進(jìn)行解讀，并透露了這份報(bào)告起草過(guò)程中的諸多細(xì)節(jié)。據(jù)他介紹，與以往政府工作報(bào)告不同，今年政府工作報(bào)告的起草中不僅引入了大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)方式，吸納了官員、專家、智囊團(tuán)的意見(jiàn)，還引入了來(lái)自六個(gè)國(guó)家的海外專家意見(jiàn)和十余名網(wǎng)友的意見(jiàn)。報(bào)告經(jīng)歷了近五十次的修改。
起草過(guò)程
1
為“接地氣”聽(tīng)取縣委書記意見(jiàn)
昨天下午，政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任寧吉喆介紹，2015年的政府工作報(bào)告起草中利用了大數(shù)據(jù)的方式，直接獲取相關(guān)內(nèi)容，吸納的內(nèi)容包括數(shù)據(jù)以及詞語(yǔ)等。
同時(shí)，報(bào)告起草過(guò)程中參考了多方意見(jiàn)，除了相關(guān)領(lǐng)域的官員、專家和智庫(kù)等專門機(jī)構(gòu)為報(bào)告出謀劃策，很多中央、地方官員也參與其中，甚至為了使報(bào)告更加“接地氣”，很多在京參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的地市、縣委書記也為報(bào)告起草提供了各種意見(jiàn)。
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首次召開外國(guó)專家座談會(huì)為報(bào)告獻(xiàn)計(jì)
政府工作報(bào)告今年在起草中有創(chuàng)新，報(bào)告在征求海外專家意見(jiàn)的同時(shí)，一改往常方式，首次由國(guó)務(wù)院研究室和國(guó)家外專局聯(lián)合舉辦了專場(chǎng)座談會(huì)，來(lái)自比利時(shí)、德國(guó)、日本、新加坡等6個(gè)國(guó)家的專家參與共同討論相關(guān)事宜，為報(bào)告獻(xiàn)計(jì)。
為了使報(bào)告語(yǔ)句和措辭更為嚴(yán)謹(jǐn)，英文版本的報(bào)告由國(guó)外專家逐句翻譯反復(fù)斟酌字句，以避免譯成英文時(shí)產(chǎn)生意見(jiàn)分歧。
3
首次征集網(wǎng)友留言，最終采納數(shù)十條意見(jiàn)
據(jù)介紹，政府工作報(bào)告的起草工作早從去年夏天就已經(jīng)開始了，起草組經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)半年的反復(fù)研究、分析與修改，最終由總理親自主持修改、親自定稿。
寧吉喆透露，兩會(huì)前，中國(guó)政府網(wǎng)聯(lián)合多家網(wǎng)站發(fā)起“2015政府工作報(bào)告我來(lái)寫——我為政府工作獻(xiàn)一策”活動(dòng)，公開征集社會(huì)各界對(duì)2015年政府工作報(bào)告的建議意見(jiàn)。
他表示，通過(guò)這樣的征集活動(dòng)，僅在網(wǎng)絡(luò)上征求的網(wǎng)友意見(jiàn)就有4萬(wàn)條左右，起草組從中整理出1000多條意見(jiàn)，而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，最終吸收為報(bào)告提供參考的意見(jiàn)也有數(shù)十條。
4
反復(fù)修改近50次終成稿，總理親自加上“任性”一詞
起草組將專家、網(wǎng)友們的觀點(diǎn)納入政府工作報(bào)告，還要進(jìn)行反復(fù)研究、反復(fù)分析、反復(fù)修改。寧吉喆介紹，起草組起草報(bào)告的工作從去年8、9月份就開始了，但當(dāng)時(shí)只有前三個(gè)季度的數(shù)據(jù)，因此要結(jié)合前三季度分析全年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既包括總結(jié)去年的情況，也包括預(yù)測(cè)今年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，隨著第四季度數(shù)據(jù)出爐，報(bào)告的數(shù)據(jù)也在不斷更新，到最終成稿共修改了四五十稿。
他透露，政府工作報(bào)告由李克強(qiáng)總理親自主持修改，最后親自定稿。
李克強(qiáng)總理在談到簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)說(shuō)，要用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”，“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。”引發(fā)代表委員熱烈掌聲。據(jù)報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人透露，這句表述是李克強(qiáng)總理親自加入的，他認(rèn)為用得很恰當(dāng)。
報(bào)告創(chuàng)新
細(xì)化報(bào)告框架結(jié)構(gòu)突出4大重點(diǎn)
寧吉喆說(shuō)，今年的政府工作報(bào)告與去年的報(bào)告相比，形式框架結(jié)構(gòu)明顯不同，將2015年重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化，并獨(dú)立出了4大重點(diǎn)內(nèi)容。
他以去年的政府工作報(bào)告舉例。去年的政府工作報(bào)告只有三個(gè)部分，即2013年工作總結(jié)回顧、2014年總體部署以及2014年重點(diǎn)任務(wù)。
而2015年的這份34頁(yè)的政府工作報(bào)告則增至了6大部分，將以往的重點(diǎn)任務(wù)變?yōu)?大獨(dú)立重點(diǎn)，分別為：把改革開放扎實(shí)推向縱深，協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，維持推進(jìn)民生改善和社會(huì)建設(shè)，以及切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
起草中分歧
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部分意見(jiàn)分歧最大
寧吉喆透露，報(bào)告起草后，經(jīng)歷了近五十次的修改，而意見(jiàn)最多的焦點(diǎn)集中于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部分。
寧吉喆說(shuō)，之所以經(jīng)濟(jì)相關(guān)的內(nèi)容意見(jiàn)最多、分歧較大，一個(gè)原因是這部分內(nèi)容開始較早，開始的依據(jù)是前三季度的經(jīng)濟(jì)情況，后來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加入第四季度的數(shù)據(jù)。另一方面，經(jīng)濟(jì)是一切的基礎(chǔ)，自然受到關(guān)注更多。
關(guān)于7%的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，寧吉喆透露，也有很多建議提出不用“目標(biāo)”這個(gè)詞，改為“指標(biāo)”，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增速是預(yù)期性指標(biāo)，要靠客觀完成、政府通過(guò)制定實(shí)施政策引導(dǎo)市場(chǎng)社會(huì)主體實(shí)現(xiàn)的，不過(guò)，寧吉喆說(shuō)，鑒于大家的共識(shí)，如果不用“目標(biāo)”，怕大家不理解。
解讀
1
為何GDP增速定為7%？
考慮到充分就業(yè)、收入增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)保
政府工作報(bào)告提出將2015年的GDP增速定為7%左右，這比去年的7.5%又降了0.5個(gè)百分點(diǎn)。這是李克強(qiáng)總理在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的首份“述職報(bào)告”，為何會(huì)有這樣的變化呢？
寧吉喆認(rèn)為，7%的增速考慮到了充分的就業(yè)、收入增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)保，是有就業(yè)、有質(zhì)量、有效益的增速。
他透露，去年的就業(yè)情況是在經(jīng)濟(jì)增速有所放緩的情況下，就業(yè)不減反增，今年的速度也是從保證充分就業(yè)角度出發(fā)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)、小微企業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，可以帶動(dòng)更多的人就業(yè)。因此7%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。
他表示，要考慮居民收入的同步增長(zhǎng)，還要考慮到生態(tài)環(huán)保，所以同樣的增長(zhǎng)速度要聯(lián)系到質(zhì)量改善、就業(yè)增加、收入增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展來(lái)看。
有記者提問(wèn)，是否對(duì)7%有信心呢？寧吉喆說(shuō)，政府工作報(bào)告中包括了很多“強(qiáng)改革更開放”的措施來(lái)支撐這一增速目標(biāo)，因此他對(duì)實(shí)現(xiàn)7%充滿信心。
2
3%的CPI漲幅怎么看？
為價(jià)格改革留下空間
寧吉喆說(shuō)，《政府工作報(bào)告》把CPI漲幅3%作為今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)之一，為價(jià)格改革留下了空間。這意味著，我國(guó)要不失時(shí)機(jī)地加快改革步伐，3%左右的預(yù)期目標(biāo)為價(jià)格改革留下了空間。
3
如何看待“有權(quán)不可任性”？
反映了對(duì)必要的公權(quán)力要加以限制
寧吉喆回應(yīng)說(shuō)，過(guò)去各級(jí)政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下保留了過(guò)多的審批事項(xiàng)。本屆政府一開始就明確，中央政府要把行政審批事項(xiàng)在五年內(nèi)減少1/3，僅去年一年就是200多項(xiàng)。
“基層生產(chǎn)力還需要進(jìn)一步解放，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。在這個(gè)地方，總理借用了‘有權(quán)不可任性’，我覺(jué)得用得很恰當(dāng)，這也反映了依法治國(guó)，反映了對(duì)必要的公權(quán)力要加以限制。”寧吉喆說(shuō)。