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發(fā)布時(shí)間： 2015-03-05 14:03:40  |  來(lái)源： 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)  |  作者： 遲福林  |  責(zé)任編輯： 魏博

關(guān)鍵詞： 遲福林 服務(wù)業(yè) 十三五 政協(xié)委員 兩會(huì)

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 2015年3月3日，全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議在北京開(kāi)幕。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林提交了《把服務(wù)業(yè)占比作為“十三五”規(guī)劃約束性目標(biāo)的建議的提案》，以下是提案全文：

從發(fā)展趨勢(shì)看，從工業(yè)大國(guó)走向服務(wù)業(yè)大國(guó)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大任務(wù)。為此建議：在制定“十三五”規(guī)劃時(shí)，把服務(wù)業(yè)占比作為重要的約束性目標(biāo)。

1. 形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局是“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大任務(wù)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在于改變傳統(tǒng)工業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，使服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)型，不僅可以消化當(dāng)前全面過(guò)剩的產(chǎn)能，化解短期風(fēng)險(xiǎn)，而且可以有效滿(mǎn)足社會(huì)不斷增長(zhǎng)的服務(wù)型消費(fèi)需求；不僅可以在結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)上形成6%-7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)，而且能夠?yàn)榭缭街械仁杖胂葳濉⑦M(jìn)入高收入國(guó)家創(chuàng)造有利條件。為此，到2020年基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)成為“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本目標(biāo)和歷史性任務(wù)。

2.把服務(wù)業(yè)占比不低于55%作為“十三五”規(guī)劃的約束性目標(biāo)

（1）服務(wù)業(yè)占比不低于55%，爭(zhēng)取達(dá)到60%。具體看：

第一，從2014年的48.2%提高到2020年的55%左右，形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局。

第二，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，保持過(guò)去12年服務(wù)業(yè)增加值年均實(shí)際增長(zhǎng)10.6%的速度。

第三，服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模實(shí)現(xiàn)倍增，從 2014年的30.7萬(wàn)億元擴(kuò)大到2020年的50萬(wàn)億元以上。

第四，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)到1.2萬(wàn)億美元，在2014年5686億美元的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增；服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額的比重從2014年上半年的12.3%提高到2020年的20%。

（2）服務(wù)業(yè)占比約束性目標(biāo)有條件實(shí)現(xiàn)。“十二五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，占比首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。總的看，2020年服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%是有條件的。

一是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展注入內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)前，新一輪科技革命與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成了一個(gè)歷史性交匯點(diǎn)。如果能夠在新一輪科技革命中把握先機(jī)，有效提升研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、銷(xiāo)售等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，到2020年我國(guó)有望初步完成從“工業(yè)2.0”向“工業(yè)3.0”的升級(jí)，并奠定“工業(yè)4.0”的重要基礎(chǔ)。

二是人口城鎮(zhèn)化釋放生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大空間。當(dāng)前我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率僅為36%，還有比較大的提升空間。2015-2020這6年，如果人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，將有近4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城，這為生活性服務(wù)業(yè)帶來(lái)巨大發(fā)展空間。

三是服務(wù)型消費(fèi)全面快速增長(zhǎng)為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大市場(chǎng)空間。我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)潛力。2013年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為23.4萬(wàn)億元，2020年有望達(dá)到45-50萬(wàn)億元，在2013年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增，由此為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大空間。

3.推進(jìn)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革

（1）進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。總的看，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展不缺國(guó)內(nèi)需求、不缺資金，關(guān)鍵在于市場(chǎng)開(kāi)放。要把破除行政壟斷作為加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的重點(diǎn)，在加強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域反壟斷的同時(shí)，盡快放開(kāi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的價(jià)格管制，以形成市場(chǎng)決定服務(wù)業(yè)領(lǐng)域資源配置的新格局。

（2）以“一帶一路”為總抓手?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放。把握服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的主動(dòng)權(quán)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)“提質(zhì)擴(kuò)容”；以促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快雙邊多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)；以加快推進(jìn)服務(wù)外包為重點(diǎn)形成國(guó)內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新平臺(tái)。

（3）多方面破題結(jié)構(gòu)性改革。一是盡快啟動(dòng)消費(fèi)稅改革，并明確將其作為地方主體稅種；二是實(shí)施更大力度的結(jié)構(gòu)性減稅，“放水養(yǎng)魚(yú)”，鼓勵(lì)各領(lǐng)域、尤其是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；三是支持為小微企業(yè)服務(wù)的社區(qū)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)等民間金融創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展；四是加快調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步放寬社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育的門(mén)檻，提高應(yīng)用技術(shù)型高校比例。

（4）深化政府改革。負(fù)面清單管理是加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一招。目前，全面實(shí)施負(fù)面清單管理的時(shí)機(jī)與條件基本成熟，建議1-2年內(nèi)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。同時(shí)，把建立各級(jí)政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單和財(cái)政支出清單作為政府改革的重大舉措；通過(guò)“四張清單”確保政府職能行使的有責(zé)、有為、有效。