地方兩會(huì)大幅下調(diào)財(cái)收目標(biāo) PPP成地方財(cái)政新寵
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地方兩會(huì)大幅下調(diào)2015年財(cái)收目標(biāo) 至少5省預(yù)算增幅不高于GDP
PPP成地方財(cái)政“新寵”
地方兩會(huì)預(yù)算報(bào)告紛紛如期揭開神秘面紗。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)公布報(bào)告的省份皆大幅下調(diào)財(cái)政收入目標(biāo)，至少有五省財(cái)政預(yù)算收入增幅與地方GDP增幅持平甚至還低。在財(cái)政收支壓力進(jìn)一步增大的同時(shí)，地方政府創(chuàng)新財(cái)政投入方式，PPP(政府與社會(huì)資本合作模式)成為地方財(cái)政“四兩撥千斤”的新寵，首次被多省寫入預(yù)算報(bào)告。
變 化 多省下調(diào)財(cái)收預(yù)算增幅
目前已有10個(gè)省份公布2014年預(yù)算執(zhí)行情況和2015年預(yù)算草案報(bào)告。這些省份2015年財(cái)政收入預(yù)算均低于2014年財(cái)政收入增幅，上海、天津、江蘇、新疆、北京等省市2015年收入預(yù)算相比2014年下降2到4個(gè)百分點(diǎn)。
其中天津2015年財(cái)政收入預(yù)算增幅為11%，高于GDP2個(gè)百分點(diǎn)，甘肅2015年財(cái)政收入預(yù)算為12.6%，高于GDP4.6個(gè)百分點(diǎn)。除了這兩個(gè)省份，內(nèi)蒙古、江蘇、山西、北京、浙江、上海、河北、新疆等省份的財(cái)政收入預(yù)算增幅與GDP增幅大體保持一致。
其中，江蘇財(cái)政收入預(yù)算增幅與GDP增幅均為8%，山西均為6%，北京均為7%，浙江均為7.5%。上海市雖然沒有明確設(shè)立GDP目標(biāo)，不過在其預(yù)算報(bào)告中表示：全市一般公共預(yù)算收入5213億元，比2014年同口徑(下同)增長(zhǎng)7%，與全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。而內(nèi)蒙古的財(cái)政收入預(yù)算設(shè)為6%，首次低于GDP2個(gè)百分點(diǎn)。此外，新疆和河北的財(cái)政收入預(yù)算增幅也與GDP基本保持一致。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“地方財(cái)政收入預(yù)算下調(diào)，與GDP增速相匹配，是一種較為合理的狀態(tài)。”“多年來，我國(guó)財(cái)政收入增幅一直遠(yuǎn)高于GDP增幅，實(shí)際上是不正常的。這兩年差距逐漸縮小，不失為一件好事。在經(jīng)濟(jì)增幅放緩的情況下，如果財(cái)政收入增速過高，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生抑制作用。”王雍君說。
值得注意的是，2015年，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定性較大的情況下，多省還要繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅。一方面進(jìn)一步減輕中小企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)；另一方面擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)行業(yè)，將金融業(yè)納入試點(diǎn)范圍。這無(wú)疑會(huì)給財(cái)政收入帶來較大挑戰(zhàn)。
北京兩會(huì)政府報(bào)告顯示：“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革將擴(kuò)圍至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和金融業(yè)，在本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中三產(chǎn)占比較高的情況下，減收影響尤為突出。在目前中央尚未明確具體改革政策的情況下初步匡算，預(yù)計(jì)“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革擴(kuò)圍拉低財(cái)政收入約3.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)信息服務(wù)業(yè)等六個(gè)行業(yè)實(shí)施固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策等因素，也會(huì)進(jìn)一步減少財(cái)政收入。
如果考慮土地因素，地方財(cái)政總收入的情況更不樂觀。
德意志銀行近期發(fā)布報(bào)告稱，今年中國(guó)將面臨1981年以來最嚴(yán)峻的財(cái)政收入大考驗(yàn)。賣地收入大幅減少所帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)尚未被市場(chǎng)廣泛認(rèn)知。德銀表示，賣地所帶來的財(cái)政收入分別占到地方財(cái)政收入和政府收入的35%和23%。賣地收入驟然大幅縮水將對(duì)經(jīng)濟(jì)造成巨大影響。
“我們預(yù)計(jì)中國(guó)2015年土地收入將同比下降20%。而即便僅同比下降10%，所帶來的結(jié)果也是財(cái)政收入增長(zhǎng)2.2%左右。這一數(shù)據(jù)將是除1994年稅收改革年以外，1983年以來的最低水平。”報(bào)告指出。
重 心 支出力度進(jìn)一步加大
盡管地方普遍下調(diào)財(cái)政收入預(yù)算增幅，但在經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)下，積極的財(cái)政政策必須更有力度，地方加大財(cái)政支出確保穩(wěn)增長(zhǎng)已成基本趨勢(shì)。2015年，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定性較大的情況下，多省一方面繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，一方面進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政支出。2015年，財(cái)政赤字有所提高，財(cái)政支出力度進(jìn)一步加大，特別是加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。
以北京為例，2015年全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期4310億元，同口徑增長(zhǎng)7%以上。按新口徑，全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期4513.5億元，增長(zhǎng)12.1%。而2015年一般公共預(yù)算支出4731.4億元，增長(zhǎng)14.9%。支出增幅遠(yuǎn)高于收入增幅。
光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高稱，“財(cái)政支出受到財(cái)力的約束，支出相對(duì)缺乏將加大經(jīng)濟(jì)下行的壓力，作為逆周期的財(cái)政政策應(yīng)該更積極、多花錢，要加大支出來創(chuàng)造需求以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”
財(cái)政支出擴(kuò)大，除了用于民生，事實(shí)上有相當(dāng)部分用于支持項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)濟(jì)下行的壓力讓各地不再忌諱提出建設(shè)重大項(xiàng)目。
寧夏政府工作報(bào)告提出，寧夏將重點(diǎn)抓好投資額大、帶動(dòng)力強(qiáng)的40個(gè)項(xiàng)目，完成投資800億元，帶動(dòng)全社會(huì)共完成投資3680億元。陜西政府工作報(bào)告提出，今年將確保西合復(fù)線、澧河綜合治理、銅黃高速二通道、西咸北環(huán)線等項(xiàng)目建成投用，其中高速公路里程突破5000公里。河北省政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要“全力以赴加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)”。河北省表示，要重點(diǎn)抓好100個(gè)續(xù)建保投產(chǎn)、100個(gè)新開工和100個(gè)前期項(xiàng)目，力爭(zhēng)全省10億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到1500個(gè)、投資增長(zhǎng)20%以上。新疆財(cái)政預(yù)算報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力支持鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、軌道交通、水利以及“兩居工程”等重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)，先行啟動(dòng)中亞醫(yī)療服務(wù)中心。
著 力 PPP釋放民間投資潛力
雖然中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定的基調(diào)是積極財(cái)政政策，但地方財(cái)政實(shí)難積極。面臨多重壓力，地方財(cái)政要完成投資計(jì)劃，錢從哪里來？不少省份將目光投向民間資本。
自去年底財(cái)政部公布總投資規(guī)模1800億元的PPP示范項(xiàng)目以來，不少省份陸續(xù)推出省級(jí)層面的PPP項(xiàng)目。毋庸置疑，2015年P(guān)PP將會(huì)是資本市場(chǎng)的一大熱詞。在多地財(cái)政預(yù)算報(bào)告中首次出現(xiàn)“推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式”并將其細(xì)化，從概念走向?qū)崉?wù)。如果說2014年是PPP的爆發(fā)年，那么2015年將是大批PPP項(xiàng)目涌現(xiàn)之年。
新疆等多省表示，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域投資，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，推廣使用政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，進(jìn)一步釋放民間投資潛力。“PPP不僅可以提高財(cái)政資金使用效率，還能撬動(dòng)更多社會(huì)資本，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，PPP還被寄予化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的期待。”四川省財(cái)政預(yù)算報(bào)告如此表示。
事實(shí)上，多省的財(cái)政預(yù)算報(bào)告中對(duì)如何開展PPP，在哪些領(lǐng)域開展項(xiàng)目有具體的描繪。河北指出，要圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、冬奧會(huì)設(shè)施建設(shè)等，篩選儲(chǔ)備一批試點(diǎn)準(zhǔn)備項(xiàng)目。天津?qū)⑼七M(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)，計(jì)劃通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入城市供水供暖供氣、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。安徽預(yù)算報(bào)告指出，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制支撐保障性安居工程建設(shè)，利用PPP模式或政府購(gòu)買服務(wù)方式盤活存量房，引導(dǎo)社會(huì)資本參與保障性住房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。北京則計(jì)劃2015年在排水領(lǐng)域試點(diǎn)政府與社會(huì)資本合作模式(PPP)，市政府參照社會(huì)平均成本給予特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)價(jià)格，由排水集團(tuán)作為投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體承擔(dān)中心城區(qū)污水處理及再生水利用等重點(diǎn)任務(wù)，吸引了國(guó)家開發(fā)投資公司等社會(huì)投資機(jī)構(gòu)參與本市水務(wù)建設(shè)工作。
除了PPP之外，多地也強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。福建強(qiáng)調(diào)要通過整合工業(yè)、外貿(mào)、農(nóng)業(yè)、科技、旅游等涉企專項(xiàng)資金，設(shè)立省級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，匯聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的合力。新疆鼓勵(lì)通過設(shè)立引導(dǎo)基金、擔(dān)保基金等市場(chǎng)化模式，發(fā)揮對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。天津推進(jìn)政府投資基金化管理、股權(quán)化運(yùn)作，吸納社會(huì)資本跟進(jìn)投入，放大財(cái)政資金使用效益。河北積極推進(jìn)股權(quán)投資，制定了省級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金方案。記者 趙婧