金維剛指出，“雙軌制”是一個(gè)通俗的說(shuō)法，實(shí)際是過(guò)去我們長(zhǎng)期實(shí)行的，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一直延續(xù)下來(lái)的退休保障制度來(lái)享受相應(yīng)的退休費(fèi)待遇，也就是說(shuō)他（她）退休時(shí)，根據(jù)他（她）在退休時(shí)的工資水平，按照在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的年限來(lái)確定退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通常是按照他（她）過(guò)去工資的70%—90%左右來(lái)發(fā)放的，所以它的保障水平是比較高的。企業(yè)職工是改革開(kāi)放之后逐步建立的社會(huì)保障制度，是按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)原則建立的保險(xiǎn)制度，需要單位和個(gè)人繳費(fèi)的，在他退休時(shí)按照養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法來(lái)計(jì)發(fā)待遇。而這種待遇的計(jì)發(fā)，按照制度設(shè)計(jì)，不會(huì)超過(guò)過(guò)去本人工資的60%，所以它的替代率水平，就是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和過(guò)去機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)保障制度之間存在著顯著的待遇差，雖然一直在發(fā)展，但兩者之間的差距會(huì)越來(lái)越大，導(dǎo)致企業(yè)職工和員工的不滿。

事業(yè)單位與企業(yè)之間的人員流動(dòng)，過(guò)去兩者是實(shí)行不同的制度，人員流動(dòng)的養(yǎng)老保障權(quán)益是無(wú)法轉(zhuǎn)移和繼續(xù)的。改革以后，由于是統(tǒng)一的制度，可以解決人員之間跨機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)的問(wèn)題。同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位也在進(jìn)行相應(yīng)的改革，比如實(shí)行聘任制，按照《公務(wù)員法》可以辭職也可以被辭退，而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)在也在進(jìn)行分類制度改革，也要進(jìn)行相應(yīng)的工資制度改革，這些也都需要養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和這些改革相配套。按照中央提出的，要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，現(xiàn)在各個(gè)社會(huì)階層和群體都逐步納入到我們的基本社會(huì)保險(xiǎn)體系中。作為機(jī)關(guān)公務(wù)員來(lái)講，他們現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始陸續(xù)參加了醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，如果通過(guò)這次改革也把他們納入進(jìn)來(lái)的話，那就有助于我們建立一個(gè)覆蓋各個(gè)社會(huì)群體的社會(huì)保障制度。