依法治國(guó)如何升級(jí)：權(quán)威專家解讀四中全會(huì)十看點(diǎn)
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中新網(wǎng)北京10月29日電 中共十八屆四中全會(huì)閉幕5日后，28日晚間，被稱為依法治國(guó)“升級(jí)版”的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》得以公布。
這份1.6萬(wàn)余字的《決定》，可謂看點(diǎn)頻頻。受訪專家表示，從其中一些關(guān)鍵的字眼中，可以窺見全面深化改革時(shí)代，中國(guó)的“依法治國(guó)”將如何升級(jí)。
看點(diǎn)一：建立憲法宣誓制度
相較于23日披露的會(huì)議公報(bào)，在28日晚間公布的這份《決定》中，“建立憲法宣誓制度”可謂新提法。《決定》稱，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。
“公職人員就職時(shí)向憲法宣誓，旨在通過儀式上的莊嚴(yán)感，讓官員對(duì)憲法有敬畏之心，通過任職承諾增強(qiáng)其憲法意識(shí)、維護(hù)憲法權(quán)威。”中國(guó)社科院法學(xué)研究所副研究員支振鋒向中新網(wǎng)記者表示，這實(shí)際上可謂國(guó)際慣例，中共在黨的《決定》中部署憲法宣誓制，是踐行依憲執(zhí)政的承諾。
其實(shí)，習(xí)近平在就《決定》所作的說明中，也強(qiáng)調(diào)了憲法宣誓制度是世界上大多數(shù)有成文憲法的國(guó)家所采取的一種制度。據(jù)介紹，在142個(gè)有成文憲法的國(guó)家中，規(guī)定相關(guān)國(guó)家公職人員必須宣誓擁護(hù)或效忠憲法的有97個(gè)。
看點(diǎn)二：探索委托第三方起草法律法規(guī)草案
在這份《決定》中，立法改革方面的亮點(diǎn)亦值得關(guān)注。《決定》提出，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。
“目前，我們的立法過程中，尤其是行政執(zhí)法方面的立法，往往由相關(guān)行政部門起草草案，雖然也有些征求意見的程序，但是很顯然起草草案中，立法受部門利益直接影響，有礙立法公正。”
在支振鋒看來，《決定》中的這一規(guī)定有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義，“有些政府部門的行政規(guī)章，在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制的時(shí)候，甚至受到一些利益集團(tuán)的游說，暗中夾雜利益勾兌，出現(xiàn)了立法腐敗。”
在專家看來，委托第三方起草法律法規(guī)草案，可以避免利益集團(tuán)和部門利益對(duì)立法挾持干擾，但是，對(duì)“第三方”的規(guī)范和監(jiān)管也需要更細(xì)致的規(guī)制保障。
看點(diǎn)三：對(duì)重要條款單獨(dú)表決
在“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法”章節(jié)，此次全會(huì)《決定》明確提出，“完善法律草案表決程序，對(duì)重要條款可以單獨(dú)表決。”
支振鋒對(duì)此表示，“雖然在國(guó)外非常普遍，但我們國(guó)家立法極少對(duì)某個(gè)條款進(jìn)行單獨(dú)表決，一般都是整體表決。”
在支振鋒看來，整體表決可能會(huì)導(dǎo)致兩種可能，“一方面，可能會(huì)因?yàn)橐恍┤藢?duì)個(gè)別條款的不認(rèn)同，使整個(gè)立法通不過；另一方面，也可能本來大家對(duì)某個(gè)條款很不滿意，但是因?yàn)楦爬ㄐ缘耐ㄟ^，而導(dǎo)致某一條款被‘打包過關(guān)’。”
鑒于此，支振鋒認(rèn)為，“對(duì)重要條款可以單獨(dú)表決”這一規(guī)定是非常好的做法，旨在讓立法盡大可能體現(xiàn)公共利益和公眾意志。
看點(diǎn)四：編纂民法典
在“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”章節(jié)，《決定》明確，加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)，編纂民法典，引發(fā)輿論關(guān)注。
中國(guó)社科院法學(xué)研究所民法室研究員孫憲忠接受媒體采訪時(shí)表示，這是法學(xué)界多年的期盼，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)大方針的一個(gè)最扎實(shí)最基本的步驟，是非常有必要的。
對(duì)于此次編纂，孫憲忠主張“不要弄得太快了”，理由是中國(guó)在民法領(lǐng)域頒發(fā)的單行法都有，所以現(xiàn)在解決無(wú)法可依問題的壓力不大。此外，一些編纂技術(shù)問題也需考慮，“一個(gè)民法典有數(shù)千個(gè)條文，這些條文不能是一麻袋土豆，表面是一個(gè)整體，但是內(nèi)在沒有邏輯。立法必須是科學(xué)化的體系化的產(chǎn)物。”
為此，孫憲忠認(rèn)為，這次民法典能夠完成，五到八年是一個(gè)比較適合的時(shí)間。
看點(diǎn)五：積極推行政府法律顧問制度
在依法執(zhí)政方面，“積極推行政府法律顧問制度”的表述引人關(guān)注。《決定》明確，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。