中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊 （記者王虔） 2014年10月17日是中國(guó)首個(gè)“扶貧日”。10月16日，首屆“10?17論壇”在北京國(guó)際會(huì)議中心舉辦。國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山在論壇上做了主題演講。

范恒山指出，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)實(shí)施了有組織有計(jì)劃的大規(guī)模開(kāi)發(fā)式的扶貧，成功地走出了一條具有中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)的道路，取得了舉世矚目的成就。特別是2011年新一輪扶貧攻堅(jiān)啟動(dòng)以來(lái)，貧困地區(qū)發(fā)展的步伐在中央和各地的一系列的政策規(guī)劃和舉措的推動(dòng)下進(jìn)一步加快，貧困人口不斷減少，扶貧開(kāi)發(fā)工作成效顯著。他同時(shí)指出，隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，扶貧工作面臨的困難也越來(lái)越多。這種挑戰(zhàn)可以從兩個(gè)角度看：

第一個(gè)角度是從現(xiàn)實(shí)看，伴隨扶貧對(duì)象的規(guī)模增加和分布變廣，扶貧空間的難度相應(yīng)加大，按照農(nóng)民年人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2013年底中國(guó)農(nóng)村還有8249萬(wàn)貧困人口，如果按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格計(jì)算的話，貧困人口超過(guò)2億，集中連片特困地區(qū)的縣及片區(qū)外的貧困縣有832個(gè)，比以前的592個(gè)貧困縣增加了240個(gè)。在如此廣闊的范圍內(nèi)要使農(nóng)民增收幅度高于平均水平，難度可想而知。

第二個(gè)角度從發(fā)展的趨勢(shì)看，扶貧開(kāi)發(fā)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)的艱巨的歷史任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扶貧的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)相應(yīng)的提高，所以將不斷會(huì)有新的農(nóng)村人口作為扶貧對(duì)象，進(jìn)入扶貧工作的領(lǐng)域，而且由于貧困人口也要實(shí)現(xiàn)從貧窮到富裕，和從富裕到幸福的轉(zhuǎn)變，所以扶貧開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵將不斷深化，面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜。他指出，面對(duì)日益繁重的扶貧任務(wù)，必須進(jìn)一步理清工作思路，優(yōu)化扶貧方式，加大工作力度。確保貧困地區(qū)能夠在2020年能夠同全國(guó)其他地區(qū)一樣，進(jìn)入全面小康社會(huì)，同時(shí)向現(xiàn)代化的更高水平邁進(jìn)。

范恒山認(rèn)為，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧和區(qū)域發(fā)展相結(jié)合。長(zhǎng)期以來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)工作主要是著力于貧困縣、貧困村、貧困戶三個(gè)層面展開(kāi)，這種工作方式重點(diǎn)突出、對(duì)象明確，治貧效果良好，一部分貧困縣，特別是貧困村和貧困戶快速脫貧致富。扶貧的空間必須進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)一步對(duì)扶貧工作實(shí)行精細(xì)化的管理，對(duì)扶貧資源進(jìn)行精確化的配置，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化扶持。但是也要看到，一村一戶的發(fā)展?fàn)顩r，往往與一個(gè)區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r是連在一起的，是貧困村戶脫貧致富的基礎(chǔ)。依托區(qū)域發(fā)展，貧困村戶的脫貧才能脫得扎實(shí)、脫得徹底、脫得長(zhǎng)久。應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)規(guī)劃實(shí)施和相關(guān)文件的落實(shí)，把區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

他同時(shí)指出，要堅(jiān)持練“內(nèi)功”與“外力”相結(jié)合，努力打造貧困地區(qū)與人民發(fā)展的基礎(chǔ)。貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，與其他地方如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，既要練內(nèi)功最大限度發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性和自我發(fā)展的潛力，又要借外力把握一切有利于自己發(fā)展的外部基礎(chǔ)和有利條件，內(nèi)外結(jié)合，構(gòu)造強(qiáng)大的可持續(xù)發(fā)展的能力。對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，借外力顯得特別的重要，是練內(nèi)功的重要的條件，甚至是練內(nèi)功的基本的內(nèi)容。從練內(nèi)功的角度說(shuō)，要注重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上充分挖掘和發(fā)揮比較的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有資源條件、現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極培育做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要積極推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境的變革。各個(gè)地區(qū)發(fā)揮各自的能量和積極性更為重要。

范恒山認(rèn)為，從借外力的角度，要積極爭(zhēng)取并用好國(guó)家的支持，貧困地區(qū)要舉一反三，把利用政策平臺(tái)和打造政策平臺(tái)結(jié)合起來(lái)，把實(shí)施已有的政策與合理拓展政策結(jié)合起來(lái)，把用好自身?yè)碛械恼吲c合理比照借鑒外部的政策、包括發(fā)達(dá)地區(qū)先行先試的政策結(jié)合起來(lái)，把獨(dú)立實(shí)施單一的政策與靈活整合相關(guān)的政策結(jié)合起來(lái)。同時(shí)要主動(dòng)全方位推進(jìn)開(kāi)放合作。開(kāi)放合作是借資源要素，借市場(chǎng)來(lái)發(fā)展自己。要解放思想，主動(dòng)的大膽的推進(jìn)開(kāi)放合作。要積極搭建合作平臺(tái)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，要充分把握國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇，深化對(duì)外開(kāi)放。

范恒山指出，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)社會(huì)文化政治建設(shè)相結(jié)合，推動(dòng)形成貧困地區(qū)脫貧致富的有利保障也十分重要。扶貧先扶智，貧困地區(qū)需要積極向上矢志不渝的精神風(fēng)貌。貧困地區(qū)往往是生態(tài)地區(qū)或者是生態(tài)屏障地區(qū)，所以不能走犧牲資源環(huán)境來(lái)追求跨越發(fā)展的道路，不能釜底抽薪，必須保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，必須把政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)等作為重要的保障，促進(jìn)貧困地區(qū)跨越發(fā)展，既要重經(jīng)濟(jì)建設(shè)又要重其他建設(shè)。

另悉，首屆“10?17論壇”的主題是“扶貧開(kāi)發(fā)與全面小康”。此次論壇是中國(guó)首個(gè)扶貧日系列紀(jì)念活動(dòng)的重要內(nèi)容之一。