??? 中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 (實習(xí)生 賈茹)能源基金會中國邀請來自英國倫敦、瑞典斯德哥爾摩、意大利米蘭、新加坡、美國明尼蘇達州和紐約市等國際專家，撰寫《擁堵費和低排放區(qū)國際最佳經(jīng)驗》報告，系統(tǒng)介紹了國外在研究、制定、實施擁堵費和低排放區(qū)方面的經(jīng)驗，其中斯德哥爾摩對征收擁堵費的技術(shù)系統(tǒng)提了一般性建議，具體如下：

盡早明確法定條件

在技術(shù)設(shè)計過程的早期就要了解法定條件。例如，證明車輛通過門架的有效依據(jù)是什么？哪種上訴可能性必須存在？解答這些問題對技術(shù)設(shè)計影響非常大，例如，是否可將信號接收裝置作為唯一的車輛識別方式？

在斯德哥爾摩交通擁堵費運行過程中，出現(xiàn)了一個不常見的問題：在采購中途，交通擁堵費的法律地位由“市政環(huán)境費”變成了國稅（法律調(diào)查顯示，城市在現(xiàn)有道路上對行駛中的車輛收費是違法的）。這一變動帶來了多方面的影響，包括采購也由斯德哥爾摩負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為由國家政府負(fù)責(zé)。這極大地增加了系統(tǒng)建立成本。

選擇合算的服務(wù)水平目標(biāo)

在明確系統(tǒng)目標(biāo)、了解不同服務(wù)水平會如何影響系統(tǒng)預(yù)期功能的基礎(chǔ)上，要思考設(shè)立何種服務(wù)水平目標(biāo)才是劃算的。例如，在任一服務(wù)水平上，把目標(biāo)從95%到99%提高到99%到99.9%，都可能極大地增加成本。在斯徳哥爾摩，系統(tǒng)的“正常運行時間”（以系統(tǒng)真正記錄車輛通過的“車道時間”占全部時間的比例來計算）要求在99.9%以上。為達到這一高要求，總承包商設(shè)計了一個系統(tǒng)，并把系統(tǒng)中（幾乎）每一個組件都復(fù)制了一件，還購買了大量零件備用；參加過培訓(xùn)的員工在接到通知后能立即趕到現(xiàn)場提供服務(wù)，IT技術(shù)支持也是全天候待命。這顯然增加了投資及運營費用。另外，我們應(yīng)該很容易就能看到，降低對正常運行時間的要求，比如說降到95%，不會影響交通擁堵費在減少交通流量上的作用。畢竟人們在選擇出行方式時是根據(jù)這樣的事實：如果開車經(jīng)過收費路段，則極有可能要交費。從這個角度來看，可以大幅放寬對正常運行時間的要求，而不會影響最終調(diào)節(jié)交通的作用。這一點說明，在制定技術(shù)系統(tǒng)要求時，需要考慮到成本效益。

選擇合算的支付渠道

每筆支付都有成本，不僅有用戶便利性成本，也有給金融服務(wù)提供商的費用成本。因此，允許月結(jié)而不是要求單獨支付每一筆費用，會使運營成本降低。為提高用戶接受度，柜臺現(xiàn)金付費（例如在商店）或許是必要的，但這可能是最昂貴的支付形式。

信號接收裝置管理成本很高

信號接收裝置（或“標(biāo)簽和信標(biāo)”系統(tǒng)）技術(shù)在許多方面都很高效，尤其是它能夠用于復(fù)雜的收費結(jié)構(gòu)，對司機來說也更為簡單。我們知道使用大量的信號接收裝置器會極大地提高成本，但不大為人所知的是，管理信號接收裝置的成本也很高。新車需要裝配新的信號接收裝置、車子可能易主、信號接收裝置可能丟失、損壞或被竊——這些都需要成本。在挪威同時運行著40種不同的道路收費方案，有些方案使用了信號接收裝置，而其它方案都是通過人工收費站收費。但即使是在高度依賴人工收費的挪威，不使用信號接收裝置也具備微小的效率優(yōu)勢(Odeck, 2008)。在今天的技術(shù)條件下，攝像頭及自動車牌識別系統(tǒng)（ANPR）可以達到非常高的潛在識別率，這一點對于任何基于信號接收裝置的解決方案都具備充足的競爭力。斯德哥爾摩系統(tǒng)最初被設(shè)計為基于信號接收裝置的系統(tǒng)，只是因為法律原因而把ANPR作為附件，但近幾年來系統(tǒng)已經(jīng)完全依賴ANPR了。

在采購上，確認(rèn)成本及風(fēng)險共擔(dān)

在斯德哥爾摩，起初交通擁堵費客服中心被設(shè)置得非常龐大，這極大地提升了成本。造成這個現(xiàn)象的一部分原因是，如果客服中心不能滿足其服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)（即最大響應(yīng)時間），總承包商就會受到經(jīng)濟處罰，然而客服中心的員工成本卻是由購買者承擔(dān)的。風(fēng)險和成本的承擔(dān)方不同，因此承包商沒有任何理由降低報價，卻增加自身風(fēng)險。在運營的各個方面，如果要采購某一功能系統(tǒng)，應(yīng)注意保證風(fēng)險承擔(dān)方同時也是減小風(fēng)險的成本的承擔(dān)方。

政治風(fēng)險越高，在公眾協(xié)商中會處于越不利的位置，并會因承包商要求支付風(fēng)險酬金而增加成本

在斯德哥爾摩，參與建立交通擁堵費系統(tǒng)的各方都承擔(dān)著很大的風(fēng)險。個人的職業(yè)發(fā)展、私營企業(yè)的發(fā)展、政治聯(lián)盟的穩(wěn)定性，都有著被破壞的危險，或者至少看起來是如此。這種情形主導(dǎo)了整個項目實施背景，各種決策的制定也受到了這種風(fēng)險環(huán)境的影響。至少在一定程度上，這也是造成某些方面成本過高（如客服中心過大、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)過高）的一部分原因。這又回到了政治壓力大和政治風(fēng)險過高的問題上：可能不僅在城市層面，在國家層面上，下屆選舉的成敗都將依賴于這次試點的結(jié)果。這意味著我們在公眾協(xié)商中處于非常不利的位置——這個系統(tǒng)必須成功，而且必須按時完成。很顯然，在這種局面下，承包商會要求支付更多費用。對于承包商來說，如果系統(tǒng)失敗，即使不是因為他們自身的原因，也會對公司未來的業(yè)務(wù)造成很大的潛在不利影響。這意味著承包商甚至在決定接手這個項目時，就會要求支付風(fēng)險酬金。因此我們得到的教訓(xùn)是，穩(wěn)定的政治環(huán)境和充足的計劃實施時間能夠有效地降低成本。相反在斯德哥爾摩，當(dāng)時極度緊張和不確定的政治局面，加上開發(fā)過程中法律上的不確定性使得系統(tǒng)需要大量的修改和重新設(shè)計，一起導(dǎo)致了投資成本比實際需要的高出許多。當(dāng)時這個項目的主要承包商表示，現(xiàn)在再建一個相似的系統(tǒng)可能只需要一半甚至更低的成本。