中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊（實(shí)習(xí)生 胡少雄）近年來, 出于對(duì)能源安全、溫室氣體排放等多方面的考慮,世界各國(guó)紛紛加大國(guó)內(nèi)的生物液體燃料生產(chǎn)。近日，能源基金會(huì)中國(guó)（Energy Foundation）發(fā)布了題為《世界主要國(guó)家生物液體燃料產(chǎn)業(yè)政策》的研究報(bào)告，報(bào)告介紹了歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展生物液體燃料產(chǎn)業(yè)過程中的經(jīng)驗(yàn)。

生物燃料主管部門各司其職，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各國(guó)負(fù)責(zé)生物質(zhì)能源策略實(shí)現(xiàn)的部門機(jī)構(gòu)不同，各部門之間的協(xié)調(diào)是保障政策得以執(zhí)行的必要條件。以美國(guó)為例，美國(guó)環(huán)保署負(fù)責(zé)可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃、生產(chǎn)指令，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；能源部制定先進(jìn)能源研究計(jì)劃資助、州能源規(guī)劃、實(shí)行清潔城市項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)生物能源中涉及“三農(nóng)”的生物質(zhì)能源原料生產(chǎn)、農(nóng)村先進(jìn)能源供應(yīng)體系、引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行生物能源生產(chǎn)，提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，用于生物燃料和生物基項(xiàng)目和方法的研究、開發(fā)和示范；交通部負(fù)責(zé)生物基交通運(yùn)輸規(guī)劃，出臺(tái)了機(jī)場(chǎng)零

排放車輛和基礎(chǔ)設(shè)施激勵(lì)政策；國(guó)稅局負(fù)責(zé)實(shí)施替代燃料生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)稅收抵免；美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)提出燃料汽車和加油機(jī)標(biāo)識(shí)要求；為推廣新能源車輛，總務(wù)管理局制定聯(lián)邦政府車隊(duì)替代燃料汽車購(gòu)置計(jì)劃，國(guó)防部評(píng)估可再生燃料作為陸海空軍燃料的潛能。美國(guó)環(huán)保署和交通運(yùn)輸部（DOT）國(guó)家公路交通安全管理局（NHTSA）采取協(xié)調(diào)一致的步驟，以生產(chǎn)新一代清潔汽車，減少溫室氣體（GHG）排放，提高燃油的使用效率。汽車制造商生產(chǎn)的擬在美國(guó)銷售的車輛，從小型車到大貨車，從在道路上行駛的車輛到發(fā)動(dòng)機(jī)，必須滿足燃油經(jīng)濟(jì)性和溫室氣體（GHG）排放標(biāo)準(zhǔn)。NHTSA 負(fù)責(zé)制定燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，而EPA 負(fù)責(zé)監(jiān)管溫室氣體排放量。中國(guó)參與能源管理的部門多，需借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家如何協(xié)調(diào)各部門之間的利益和管理職能。

充分考慮可持續(xù)發(fā)展的需要

環(huán)境保護(hù)、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，生物能源產(chǎn)業(yè)政策制定，應(yīng)充分考慮可持續(xù)發(fā)展的要求。下面以美國(guó)農(nóng)業(yè)部“生物質(zhì)作物資助項(xiàng)目”為例進(jìn)行分析。在環(huán)境保護(hù)發(fā)面，生物質(zhì)作物資助項(xiàng)目要求種植者必須熟悉和遵守土壤和水的質(zhì)量保護(hù)的措施、農(nóng)藥使用及其他與特定的原料和地點(diǎn)的他相關(guān)制度和規(guī)定。為獲得資助資格的認(rèn)證，生物質(zhì)必須按經(jīng)過批準(zhǔn)的土壤保護(hù)、森林管理的計(jì)劃收集和收獲，以保護(hù)土壤、水的質(zhì)量和土地生產(chǎn)力。同時(shí)，作物收集、收割、運(yùn)輸全過程必須防止入侵物種和病害。例如，為避免象草在密蘇里、俄亥俄、阿肯色和賓夕法尼亞州成為入侵植物，規(guī)定在這些州的項(xiàng)目區(qū)種植象草，只能用不育品種伊利諾品系（“l(fā)linois Clone”）的根狀莖。

在社會(huì)效應(yīng)上，生物質(zhì)作物資助項(xiàng)目區(qū)設(shè)定基于自愿的原則。強(qiáng)調(diào)生物燃料生產(chǎn)商必須注重與生產(chǎn)者建立互信的關(guān)系，作為工廠成功運(yùn)營(yíng)及時(shí)、足夠的原料供應(yīng)的保障。項(xiàng)目評(píng)審中考慮新從業(yè)或處于不利社會(huì)地位的農(nóng)民或牧場(chǎng)主的參與率。政策制定重視公眾參與和信息公開，如項(xiàng)目出臺(tái)前，2010 年2 月6 日農(nóng)業(yè)部農(nóng)場(chǎng)局商品信貸公司（CCC）公布項(xiàng)目資助規(guī)則草案，共收到2 萬4 千多條公眾意見，其中1760 份不同公眾意見包含了3613 條獨(dú)特的建議，2010 年10 月27 日，CCC 公布了正式規(guī)則，農(nóng)業(yè)部對(duì)公眾意見的重視，可從這些有整有零的意見建議記錄上可見一斑。

經(jīng)濟(jì)效益方面，要求新種植的原料植物，必須在離核準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化廠經(jīng)濟(jì)可達(dá)的范圍內(nèi)。項(xiàng)目逐步減少資助金額，使生產(chǎn)者確定擴(kuò)大生產(chǎn)時(shí)間表，逐步獨(dú)立自主，而不是無限期依靠聯(lián)邦政府援助。玉米，小麥，大豆，棉花，大米，糖等傳統(tǒng)的糧食、飼料或纖維作物被排除在補(bǔ)貼范圍之外，以防止對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。

強(qiáng)制性混配指令要以原料的可持續(xù)供應(yīng)為前提

綜觀世界各國(guó)發(fā)展生物燃料的政策，在推廣生物燃料的過程中離不開強(qiáng)制性混配指令的支持，但是這一政策的執(zhí)行也要依賴于充足的生物質(zhì)原料供應(yīng)，以保障足夠的生物液體燃料用于市場(chǎng)混配。

培育公共和私人組織合作參與的機(jī)制

由于生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)大部分目前并沒有商業(yè)化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此政府在刺激該產(chǎn)業(yè)發(fā)展上扮演著非常重要的角色。然而，很多國(guó)家，尤其以加拿大、英國(guó)和美國(guó)為主，越來越多地通過培育公共和私人合作的組織來鼓勵(lì)生物質(zhì)能源生產(chǎn)過程中的創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，同時(shí)通過實(shí)行可操作的計(jì)劃來確保該產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。