魯?shù)榈卣鹩鲭y者多死于房屋倒塌：危改補(bǔ)貼有限
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魯?shù)辇堫^山鎮(zhèn)政府的辦公房，亦在地震中倒塌。
磚木結(jié)構(gòu)的土坯房已成廢墟，遠(yuǎn)處有框架結(jié)構(gòu)的新房子佇立完好。
陳立志站在自家已成一堆黃土的屋外，望著鄰居巋然不動(dòng)的二層洋房嘆氣，他不知道在外打工的自己何時(shí)賺到足夠的錢，蓋上一棟磚混結(jié)構(gòu)的新房，“以前從沒(méi)想過(guò)土房子不結(jié)實(shí)，這一次，你看，對(duì)比那么明顯。”
陳家的土坯房在“8·3”云南魯?shù)榈卣鹬械顾依锶齻€(gè)不到10歲的孩子被砸死。陳家所在的銀屏村，80人遇難，2人失蹤，除少數(shù)被落石砸中致死外，絕大部分均因土坯房倒塌致命。村里的土坯房幾乎在地震中完全倒塌。
不高的震級(jí)，慘重的傷亡。近年歷次地震，抗震性能差的房屋，是奪命主因。農(nóng)民貧困，多無(wú)力建起抗震房屋。民房抗震標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際投入缺失，這一點(diǎn)，若不彌補(bǔ)，后患難已。
京華時(shí)報(bào)（微博）記者王梅實(shí)習(xí)記者蔣錦桐發(fā)自云南北京圖/京華時(shí)報(bào)記者陶冉攝
奪命大地震
8月3日，魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)，這一天，整個(gè)銀屏村80人遇難，2人失蹤。80人中，70多人因房屋倒塌致命。
8月3日下午4點(diǎn)，魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)，四面環(huán)山的銀屏村像往常一樣平靜。農(nóng)忙時(shí)節(jié)，連續(xù)大雨后放晴，村民紛紛上山摘花椒。
銀屏村陳家坪子社建在半山腰，村委會(huì)便位于陳家坪子社，村委會(huì)前的一條小街是村里最繁華的地段，這里有兩三家小賣部和銀屏小學(xué)。由于放暑假，小學(xué)里并沒(méi)有師生。
陳家有五兄弟，二弟十幾年前去世，其余四兄弟均居住在陳家坪子社。老大陳立志家在小街上方山坡，老三陳立平、老四陳立品和老五陳立帥三家人住在小街下方山坡。四兄弟家每家育有三個(gè)兒女。
4點(diǎn)20分，老三家二兒子陳發(fā)奎正在小院里騎自行車。見(jiàn)陳發(fā)奎騎得歡快，老三家小女兒、老四家兩個(gè)兒子和老五家一兒一女，5個(gè)孩子圍著13歲的陳發(fā)奎跑，大家爭(zhēng)著要騎車。
老五家3歲幺兒陳發(fā)乾喊著肚子餓，老五媳婦羅開(kāi)美正張羅著給兒子熱飯吃。
4點(diǎn)25分，老三家大女兒陳發(fā)敏見(jiàn)晴天轉(zhuǎn)陰，打算把曬在院子里的花椒收回家；羅開(kāi)美見(jiàn)兩個(gè)孩子在外玩耍，把兒子陳發(fā)廷和女兒陳發(fā)戀斥責(zé)回家寫作業(yè)，端來(lái)了熱好的飯菜，開(kāi)始給幺兒喂飯。
4點(diǎn)30分，正在收花椒的陳發(fā)敏聽(tīng)到房子咕隆咕隆地亂顫，她立即朝著5步開(kāi)外的弟弟妹妹們喊：“快跑！”陳發(fā)奎發(fā)現(xiàn)院子地面在晃動(dòng)，他控制不了自行車，從上面摔了下來(lái)，之后拉了周圍的3個(gè)弟弟妹妹朝院子里離房屋最遠(yuǎn)的一角跑去。
頃刻間，8間老土房在5個(gè)孩子眼前倒塌，漫山遍野都是黃煙。震動(dòng)一停，陳發(fā)敏和陳發(fā)奎兩人聽(tīng)到倒塌房屋下，小嬸羅開(kāi)美在喊“救命。”
5個(gè)孩子跑過(guò)去，刨了幾下，發(fā)現(xiàn)無(wú)用后趕緊跑到大伯家找到大伯母王福瓊求救。
王福瓊和兒子帶著村里10多個(gè)人，開(kāi)始用工具順著聲音的方向，尋找羅開(kāi)美，40多分鐘后，羅開(kāi)美被刨出。
羅開(kāi)美被救出后，說(shuō)了一句“救救我的3個(gè)孩子”，便再也不能說(shuō)出話來(lái)。
三個(gè)孩子分別7歲、5歲和3歲，三具遺體在地震發(fā)生次日傍晚被全部找到。
這一天，在陳家坪子社還有3人被倒下的房屋砸死。這一天，整個(gè)銀屏村80人遇難，2人失蹤。80人中，70多人因房屋倒塌致命。
患癌土坯房
在地震多發(fā)地區(qū)，平時(shí)遮陰擋雨卻沒(méi)有抗震能力的房屋，實(shí)際上就像潛伏的癌癥，一旦暴發(fā)就只能等死。
6.5級(jí)地震奪617條人命，令人震驚。事后，有專家分析說(shuō)，此次地震造成如此規(guī)模傷亡主要原因有四：一是震級(jí)較大；二是震源淺；三是災(zāi)區(qū)人口密集，達(dá)265人每平方千米；四是災(zāi)區(qū)房屋抗震性能差。
京華時(shí)報(bào)記者在龍頭山鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，該次地震導(dǎo)致大多數(shù)人員傷亡的原因均為房屋倒塌、下沉所致，只有少部分遇難者被落石砸中致死。
上述情況，與魯?shù)檗r(nóng)村地區(qū)土坯房抗震性能差有關(guān)。銀屏村陳家坪子社共42戶人家，有36戶房屋倒塌，基本都為土木結(jié)構(gòu)的土坯房。這些土坯房中房齡長(zhǎng)的已有百年歷史，房齡短的也有20年左右。
陳家此次倒塌的兩層土坯房建于1994年，每層250平方米，已有20年房齡。陳家人沒(méi)有考慮過(guò)房屋抗震的問(wèn)題。
“能建起來(lái)有得住就不錯(cuò)了，想不到那些方面。”老三陳立平說(shuō)，1994年房屋建完后，家里就欠了2萬(wàn)塊錢,到2000年后才還清。
8間土坯房住了三家人。左側(cè)三間屋是老三陳立平家，右側(cè)五間屋為老四老五兩家合住。
“我們和老五還沒(méi)分家，我們就想能賺個(gè)錢，蓋個(gè)房子，分個(gè)家。”老四媳婦周清翠說(shuō)。
老三陳立平去年在幾兄弟中率先蓋了70多平米的兩間磚混結(jié)構(gòu)洋房，一共花費(fèi)9萬(wàn)元。陳立平夫婦為此欠下了5萬(wàn)元。另4萬(wàn)元是兩人從2004年到浙江打工至今的所有積蓄，“三個(gè)孩子在上學(xué)，錢都是一點(diǎn)一點(diǎn)摳著剩下來(lái)的。”
2004年，陳立平夫婦和三兄弟四家人，進(jìn)入浙江建筑工地做臨時(shí)工，現(xiàn)在一天150元工錢，“下雨就沒(méi)法做。”每人一個(gè)月頂多賺到2000多元，刨去吃住，所剩無(wú)幾。
利用從工地上學(xué)來(lái)的本領(lǐng)，去年，陳立平夫婦自己買來(lái)了水泥鋼筋，兩個(gè)人一天一天把70多平米的新房蓋起。這兩間自建毛坯房在此次地震中毫發(fā)無(wú)損。
陳立平說(shuō)，村里所有的磚混結(jié)構(gòu)洋房都是自建的，“找?guī)讉€(gè)人，包吃住，每天給150塊錢工錢，不用幾個(gè)月就能建好。”對(duì)于這樣的房屋是否抗震，他們也說(shuō)不清楚，“沒(méi)有想過(guò)。”
盡管近10多年來(lái)，村里時(shí)常發(fā)生地震。
據(jù)了解，魯?shù)榭h農(nóng)村房屋以磚混和土木結(jié)構(gòu)為主，普遍未經(jīng)抗震設(shè)防，抗震性能差。
此次魯?shù)榈卣鸷螅顾亩嗍敲穹亢团f房。很多農(nóng)戶仍住在土坯房中，很多民房的樓層較高，但部分房屋基本沒(méi)有承重框架。
“我們?cè)诘卣饚В俊?/p>
對(duì)于村子所處地震帶一事，村民知之甚少。“我們?cè)诘卣饚В俊本┤A時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)，碰到不少村民的反問(wèn)。
這樣的民房難以在魯?shù)檫@樣地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)屹立不倒。
云南省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)李連舉介紹，云南地處歐亞和印度洋兩大板塊的碰撞結(jié)合帶，震區(qū)位于碰撞帶的東側(cè)、歐亞板塊中的揚(yáng)子小板塊內(nèi)。印度洋板塊向北俯沖擠壓作用時(shí)刻都在進(jìn)行，導(dǎo)致云南地震頻發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重。
以龍頭山鎮(zhèn)為中心的30公里范圍內(nèi)，一直頻發(fā)地震：2004年8月10日魯?shù)樘以?.6級(jí)地震；2003年11月15日，魯?shù)樘以?.1級(jí)地震；1983年6月4日，巧家包谷垴4.9級(jí)地震；1909年5月15日，魯?shù)榇脑?.5級(jí)地震。
實(shí)際上，中國(guó)地震局《2014年度全國(guó)地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)匯總研究報(bào)告》表明，魯?shù)榭h在2013年底便被劃入“2014年川滇交界東部地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)域”。
除了地震，這里地質(zhì)復(fù)雜。
據(jù)調(diào)查資料顯示，地震前4縣1區(qū)(魯?shù)榭h、巧家縣、會(huì)澤縣、永善縣、昭陽(yáng)區(qū))共有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)1579個(gè)，以滑坡、崩塌為主。
魯?shù)榭h政府官網(wǎng)信息顯示，從今年6月降雨開(kāi)始，魯?shù)榫硟?nèi)便開(kāi)始出現(xiàn)泥石流滑坡災(zāi)情。7月23日，持續(xù)降雨就已造成小寨、龍頭山、樂(lè)紅三鎮(zhèn)境內(nèi)發(fā)生不同程度的地質(zhì)災(zāi)害，尤以龍頭山鎮(zhèn)葫蘆橋山體滑坡最為嚴(yán)重。
7月24日，云南省國(guó)土資源廳滇東北地質(zhì)災(zāi)害防治專家組組長(zhǎng)姜興武一行曾抵達(dá)魯?shù)椋钊臊堫^山7·23葫蘆橋山體滑坡災(zāi)害點(diǎn)勘查，當(dāng)時(shí)葫蘆橋滑坡體上方已出現(xiàn)500多米長(zhǎng)、三至四米寬的大裂縫，每天都有山體滑坡發(fā)生。
當(dāng)時(shí)姜興武認(rèn)為：葫蘆橋滑坡體規(guī)模大、邊坡陡，處理難度比較大；如果采取削坡方式治理，資金至少需要三千萬(wàn)到五千萬(wàn)元，且治理時(shí)間至少也要一年半左右。
7月23日的災(zāi)情出現(xiàn)后，魯?shù)榭h將受災(zāi)區(qū)域群眾緊急轉(zhuǎn)移。
銀屏村離龍頭山鎮(zhèn)約有25公里，銀屏村的箐地社離村委會(huì)所在的陳家坪子社還有七八公里的山路。箐地社與另一重災(zāi)村西屏村分列在一座山的兩面。就在這座山上，每年5月到10月的汛期，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)泥石流和滑坡。22戶村民居住在山腳，受地質(zhì)災(zāi)害之困，幸運(yùn)的是此次地震中，箐地社沒(méi)有人員死亡。
但山頂那塊重達(dá)幾千斤的巨石仍然讓這22戶居民不安。
箐地社社長(zhǎng)楊明云稱，只要連續(xù)降雨，就有石頭滾下山，“我在家的時(shí)候，每天都要上山去看看，那塊大石頭什么情況，哪塊石頭在動(dòng)了。”
對(duì)于村子所處地震帶一事，村民知之甚少。
“我們?cè)诘卣饚В俊庇浾卟稍L時(shí)，碰到不少村民的反問(wèn)。
銀屏村村書記李春發(fā)介紹，村內(nèi)共有30個(gè)社，彼此比較分散，村里每年會(huì)把幾個(gè)社并為一個(gè)點(diǎn)，分點(diǎn)式組織兩次防震、防滑坡、防泥石流的宣傳培訓(xùn)，但是參與人數(shù)屈指可數(shù)，“大多數(shù)人外出打工了，剩下的人都在干農(nóng)活，幾乎沒(méi)有人。”
為此，村里又以社為單位，由社長(zhǎng)向每家每戶發(fā)放防震防災(zāi)的小手冊(cè)。
但對(duì)于手冊(cè)的宣傳防震的效果如何，李春發(fā)并不能保證，“我們不可能也做不到強(qiáng)制讓他們看。”
這一次，塌了的土坯房和站著的磚混房，讓銀屏村的人開(kāi)始思考房屋抗震的問(wèn)題。
這種意識(shí)，在2003年時(shí)其實(shí)就該樹(shù)立。
2003年11月15日凌晨2時(shí)49分，魯?shù)榘l(fā)生5.1級(jí)地震，造成4人遇難，14人重傷。
這一年，銀屏村并未受到地震的威脅，陳家坪子社只有一戶村民家的大門上方出現(xiàn)了一道不大的裂縫。這道裂縫并沒(méi)有引起重視，這一家人用水泥把裂縫糊了糊，算是處理。
“在地震多發(fā)地區(qū)，平時(shí)遮風(fēng)擋雨卻沒(méi)有抗震能力的房屋，實(shí)際上就像潛伏的癌癥，一旦暴發(fā)就只能等死。”一名接受采訪的國(guó)稅局工作人員稱。
記者在災(zāi)區(qū)看到，有抗震設(shè)計(jì)的一些樓房確實(shí)沒(méi)有倒。在震中龍頭山鎮(zhèn)，就在一片土坯房倒塌形成的廢墟旁，6棟采用了抗震設(shè)計(jì)的小樓屹立不倒。
補(bǔ)貼杯水車薪
昭通11個(gè)區(qū)縣有10個(gè)都是國(guó)家級(jí)貧困縣，用于農(nóng)村危房改造和地震民居安全工程建設(shè)的資金非常有限，改造進(jìn)度緩慢。
震后，村民從最直觀的倒塌現(xiàn)狀，認(rèn)識(shí)到了土坯房的脆弱。
“但也只能是想想，要蓋房子，以我們的情況，要攢錢攢大半輩子。”以銀屏村為例，85%的村民為土坯房。
“絕大多數(shù)遇難者是被倒塌的房子壓死的。”魯?shù)榭h民政局局長(zhǎng)馬真賢稱。龍頭山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳國(guó)勇先前接受媒體采訪時(shí)稱，“倒塌房屋中至少80%是土坯房，絕大多數(shù)罹難者也是死在這些土房子里”。
當(dāng)?shù)卣恢痹谕茝V抗震房。魯?shù)榭h經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)蔡明介紹，2003年魯?shù)榘l(fā)生地震后，縣里就出臺(tái)過(guò)補(bǔ)助抗震房的指導(dǎo)意見(jiàn)，達(dá)到抗震效果的村民新建住房，縣里將給予1萬(wàn)元補(bǔ)助。
但“此舉根本沒(méi)有推廣開(kāi)”，蔡明稱，符合要求的抗震房要十幾萬(wàn)元才能建起，一萬(wàn)元的補(bǔ)助只是杯水車薪。
李春發(fā)介紹，符合要求的抗震房每平米起碼要花1200到1300元錢，僅圈梁和構(gòu)造柱就要2萬(wàn)多元，山村交通不便，交通費(fèi)和人工費(fèi)成本又高，80平米的抗震房最少需投入12萬(wàn)元。“而且農(nóng)村生產(chǎn)要求大于生活要求，80平米的住房面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”
與之形成鮮明對(duì)比的是：銀屏村的農(nóng)民人均年收入僅2000元左右，箐地社甚至不到1000元。
2004年，當(dāng)?shù)亻_(kāi)始“村村通”，修建鄉(xiāng)政府到村委會(huì)的道路，為了節(jié)省開(kāi)支，從翠屏村通往銀屏村的銀平公路(一條長(zhǎng)約5公里的磚鋪路)由村民自己動(dòng)手修建。
銀屏村的箐地社、苦蕎地社、老鷹窩社等5個(gè)社，于2011年年中才通電，可以讓摩托車進(jìn)入箐地社的小道至今沒(méi)有。
“就這樣的條件，平時(shí)意識(shí)不到抗震房關(guān)鍵時(shí)刻有救命作用，村民是舍不得也拿不出這些錢來(lái)蓋房子的。”蔡明說(shuō)。
昭通市的地方財(cái)政同樣吃緊，2013年度預(yù)算支出260億元，假設(shè)轄區(qū)內(nèi)410萬(wàn)農(nóng)民建房全部補(bǔ)貼，以4口人一家算，每家只補(bǔ)一萬(wàn)也要100億。
上述國(guó)稅局工作人員介紹，地理地貌決定了這些村民走不了太遠(yuǎn)，“整個(gè)區(qū)域沒(méi)有那么多平整的地方，再一個(gè)，他們靠地過(guò)活，離開(kāi)土地活不了，政府在逐步改變、引導(dǎo)，但是這并不能一下子就改變，政府的財(cái)力有限，給不了那么多支持。”
根據(jù)中國(guó)的防震減災(zāi)規(guī)劃，2020年前后全國(guó)縣級(jí)以上城市應(yīng)能夠抗擊6級(jí)左右的地震。
“但在云南，尤其是偏遠(yuǎn)的州市、山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是民房基本是不抗震的。”云南省地震局地震防御處處長(zhǎng)張俊偉說(shuō)。
2012年云南彝良地震時(shí)就有報(bào)道，昭通11個(gè)區(qū)縣有10個(gè)都是國(guó)家級(jí)貧困縣，用于農(nóng)村危房改造和地震民居安全工程建設(shè)的資金非常有限，改造進(jìn)度緩慢。
昭通市住建局官網(wǎng)顯示，2013年，云南省預(yù)下達(dá)昭通市農(nóng)村危房改造及地震安居工程任務(wù)為5.4萬(wàn)戶，每戶預(yù)撥補(bǔ)助資金5000元。
當(dāng)時(shí)的開(kāi)工率，在此次地震震中魯?shù)榭h只有59.08%，排名昭通全部11個(gè)區(qū)縣的倒數(shù)第二；竣工率魯?shù)榭h僅有0.08%，排名倒數(shù)第一。
不設(shè)防民居
現(xiàn)在中國(guó)90%的農(nóng)村民用建筑沒(méi)有抗震措施，一方面是因?yàn)榇迕駴](méi)有抗震意識(shí)，另一方面，國(guó)家對(duì)民房抗震并沒(méi)有固定標(biāo)準(zhǔn)。
震級(jí)和烈度是地震致災(zāi)的兩個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)。我國(guó)采用12個(gè)級(jí)別評(píng)判地震烈度，一般6度可造成破壞，12度就是廢墟一片。
昭通市11個(gè)區(qū)縣在抗震設(shè)防烈度上有所不同，魯?shù)闉?度設(shè)防，巧家為8度設(shè)防。8月7日，中國(guó)地震局發(fā)布魯?shù)榈卣鹆叶葓D，震中龍頭山鎮(zhèn)等地最高烈度達(dá)9度，超過(guò)設(shè)防烈度。
專家認(rèn)為，設(shè)防烈度的提升也會(huì)減少傷亡人數(shù)。
中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院教授級(jí)高級(jí)工程師葉耀先認(rèn)為，人員傷亡慘重一個(gè)方面是相關(guān)部門對(duì)當(dāng)?shù)氐卣鸬目赡芰叶裙烙?jì)過(guò)低。“魯?shù)榈卣饏^(qū)，可能地震基本烈度在六七度，想不到竟然是八九度，國(guó)家估計(jì)的基本烈度低于本次烈度。”與以往相仿，唐山地震震中烈度有11度，但先前估計(jì)為6度；汶川的烈度有11度，原來(lái)估計(jì)7度。
中國(guó)地震局工程力學(xué)研究
所研究員袁一凡認(rèn)為，房屋的抗震設(shè)防原則應(yīng)是“小震不壞、中震可修、大震不倒”，比如一些建筑設(shè)防烈度是7度，那在烈度為6度的地震中要做到不損壞，烈度為7度時(shí)要做到雖有一定損壞但可以修，烈度為8度時(shí)能做到不倒塌，這樣的房屋抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)才是合格的。
此次魯?shù)榈卣穑蠖鄶?shù)受訪村民均稱，從未想過(guò)房屋受損如此嚴(yán)重。“我們這些土坯房，如果沒(méi)有大地震，站一百年是沒(méi)有問(wèn)題的。”多位村民稱。
據(jù)當(dāng)?shù)?月3日統(tǒng)計(jì)，地震造成民房倒塌15800戶63200余間、嚴(yán)重受損28500戶119700間，一般受損38600戶162120間，連龍頭山鎮(zhèn)政府和派出所都被夷為平地。
中國(guó)地震局工程力學(xué)研究所所長(zhǎng)孫柏濤認(rèn)為，魯?shù)楫?dāng)?shù)亟ㄖ墓こ探Y(jié)構(gòu)和抗震強(qiáng)度，直接導(dǎo)致了巨大傷亡。
“土坯房抗震能力差，倒塌時(shí)類似山體倒塌，里面的人幾乎沒(méi)有生存空間”。孫柏濤說(shuō)。
參與救援的14集團(tuán)軍某摩步旅二營(yíng)教導(dǎo)員高普介紹，官兵搜救的村民絕大部分是被垮塌的房屋砸傷，找到的死者幾乎全是被砸死或悶死。
高普介紹，土坯房一倒，泥土把空隙填滿，“里面都是實(shí)的，人在里面憋不了多久。”震后當(dāng)晚震區(qū)下起大雨，泥土遇水變成一片泥潭，“這給人的生存帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)，也讓搜救難度大大增加。”
高普記得，在銀屏村一個(gè)較遠(yuǎn)的公社，垮塌的土和水成了一片泥地，官兵挖掘一具尸體用了三天時(shí)間。
對(duì)于民房抗震，孫柏濤稱，國(guó)家并沒(méi)有固定標(biāo)準(zhǔn)，由各省根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定，“比如說(shuō)磚混結(jié)構(gòu)房屋，設(shè)計(jì)圖紙?jiān)谀睦锊辉O(shè)圈梁、在哪里不做構(gòu)造柱，基本每個(gè)省有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)圖，標(biāo)準(zhǔn)圖是推薦性的，不是強(qiáng)制性的。”
“我國(guó)以前建房子基本上沒(méi)有考慮抗震，現(xiàn)在新建的房子有一個(gè)村鎮(zhèn)民房抗震規(guī)范，建議建造帶有圈梁構(gòu)造柱的房子。”孫柏濤說(shuō)，現(xiàn)在中國(guó)90%的農(nóng)村民用建筑沒(méi)有抗震措施，因?yàn)榇迕駴](méi)有抗震意識(shí)。“地震畢竟是小概率事件，他們覺(jué)得造房子花很多錢，不值得。”
魯?shù)楫?dāng)?shù)卮迕竦恼f(shuō)法印證了孫柏濤的說(shuō)法。在當(dāng)?shù)兀穹繜o(wú)論是土坯房還是磚混結(jié)構(gòu)房屋，均由自己找人建，“按照老方法來(lái)”。
孫柏濤曾前往智利考察，“當(dāng)?shù)氐卣痤l發(fā)，每個(gè)民眾都有抗震意識(shí)，他們也會(huì)把房屋建得結(jié)實(shí)，他們有這種概念：房子倒了，我就什么都沒(méi)有了。”智利8.8級(jí)地震死了600多人，其中90%左右為海嘯死亡，“房子并不倒。”
民房抗震到底該誰(shuí)管？
政府應(yīng)該把農(nóng)村一般住房管起來(lái)：政府增加對(duì)抗震房的資助投入，同時(shí)民房建設(shè)也需要報(bào)批驗(yàn)收。
目前，我國(guó)華北的郯廬地震帶經(jīng)過(guò)山東、安徽等地，是大地震帶；近期發(fā)生地震的是從甘肅、四川、云南穿下來(lái)的南北斷裂帶。“這兩條大地震帶附近，按地震強(qiáng)度來(lái)說(shuō)，山東、遼寧、四川、甘肅、云南，這些地區(qū)的房屋必須經(jīng)設(shè)防才好。”新疆、西藏、青海部分地區(qū)處在昆侖山地震帶上，地震也比較頻繁，玉樹(shù)地震就發(fā)生在昆侖山地震帶上。
孫柏濤稱，如今國(guó)家出新的烈度圖時(shí)，全部要求設(shè)防，但房屋設(shè)防要求只監(jiān)管到城鎮(zhèn)，90%的農(nóng)村自建房沒(méi)有經(jīng)過(guò)地震設(shè)防，“雖然有要求，但他不遵守，所以房屋破壞多”。
對(duì)于抗震房屋的推行，孫柏濤認(rèn)為不能都讓政府拿錢。政府做好標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定與普及，“負(fù)責(zé)出不同開(kāi)間、不同面積的標(biāo)準(zhǔn)化圖紙，告訴居民這樣的設(shè)計(jì)抗震。如果選取這種房屋類型，政府給居民資助、地方花一些錢、居民自己再出一些。”
他的理由是：如果各地都讓國(guó)家全部出錢，這需要一筆巨款，國(guó)家拿不出來(lái)。他的另一個(gè)理由是：智利和日本，抗震的民房也是居民自己蓋的，國(guó)家只負(fù)責(zé)推行抗震標(biāo)準(zhǔn)，提升防震意識(shí)。
葉耀先的觀點(diǎn)有所不同，他認(rèn)為，政府應(yīng)該出面把農(nóng)村的一般住房管起來(lái)。
“城鎮(zhèn)的房屋因?yàn)榘凑找髞?lái)做，建設(shè)需要取得施工許可，蓋好房子需要經(jīng)過(guò)驗(yàn)收才能使用，都是符合抗震要求的，不符合不能通過(guò)驗(yàn)收。農(nóng)村的公共建筑，或者比較大規(guī)模的建筑一般也沒(méi)問(wèn)題，但農(nóng)村一般家庭住宅，沒(méi)有人管。”葉耀先說(shuō)，《建筑法》中規(guī)定農(nóng)村住房如果在三百平方米以下、投資不超過(guò)三十萬(wàn)元，農(nóng)民有地就可以蓋，政府并不會(huì)干預(yù)。
“這樣做最早也沒(méi)有問(wèn)題，因?yàn)榱刻螅脊軙?huì)增加政府負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在國(guó)家日益強(qiáng)大，我認(rèn)為政府有錢可以管了。”汶川地震后，葉耀先一直建議政府應(yīng)該把農(nóng)村一般住房管起來(lái)：如同城鎮(zhèn)住房建設(shè)一樣，農(nóng)村住房建設(shè)也需要報(bào)批驗(yàn)收，這樣才能保證住房符合質(zhì)量要求。“也有人覺(jué)得這樣很困難，比如如此要求農(nóng)民，他沒(méi)有錢怎么辦？我認(rèn)為可以一步一步來(lái)，貧困的地方按規(guī)定來(lái)，政府支援一部分，加上農(nóng)民自力更生，這一點(diǎn)是能做到的。”
誰(shuí)都知道這個(gè)問(wèn)題要解決，但癥結(jié)在錢。
陳立帥沒(méi)有錢。
地震過(guò)后，陳立帥和羅開(kāi)美夫婦在地震中失去了3個(gè)孩子，如今羅開(kāi)美腰椎骨折，雖然手術(shù)成功，但隨時(shí)有癱瘓的可能。“孩子沒(méi)了，房沒(méi)了，媳婦在醫(yī)院躺著”，熊字芝擔(dān)心陳立帥會(huì)發(fā)瘋。
8月5日，得知消息的陳立帥從江西九江返回，趕到家中看到垮塌房屋前幾塊木板上平放著的三個(gè)孩子，一屁股坐在地上，嚎啕大哭，之后近一周沒(méi)有說(shuō)過(guò)話。
兩個(gè)月前，陳立帥離家到江西九江打工，叮囑孩子聽(tīng)話，他此行是為了在9月份開(kāi)學(xué)前，給7歲的兒子和5歲的女兒賺夠?qū)W費(fèi)和落戶口的費(fèi)用。
兩個(gè)月后，他想要為之付出的人都走了。
楊明云所管理的箐地社22戶村民家中全是土坯房，地震中，房子幸運(yùn)沒(méi)倒，但都已經(jīng)開(kāi)裂嚴(yán)重?zé)o法居住，車子無(wú)法進(jìn)入的區(qū)域，楊明云帶著22戶人用彩布搭了簡(jiǎn)易的棚子居住。沒(méi)錢的箐地社人不知道，這以后的漫長(zhǎng)歲月，他們何處安身。
沒(méi)有錢防災(zāi)，就要花更多的錢救災(zāi)。這個(gè)局面，需要扭轉(zhuǎn)，因?yàn)槭湃サ纳炔换貋?lái)。