中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（實習(xí)生 胡少雄）近年來, 出于對能源安全、溫室氣體排放等多方面的考慮,世界各國紛紛加大國內(nèi)的生物液體燃料生產(chǎn)。近日，能源基金會中國（Energy Foundation）發(fā)布了題為《世界主要國家生物液體燃料產(chǎn)業(yè)政策》的研究報告。報告指出，自本世紀伊始，我國國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等部門相繼出臺了一系列政策法規(guī)，從政策、資金等角度支持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，著重推進農(nóng)作物秸稈資源化利用。

2008 年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（以下簡稱《意見》），提出了關(guān)于推進秸稈資源化利用的一系列政策措施和目標任務(wù)。為了進一步推動《意見》的落實，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、財政部于2011 年又聯(lián)合制定了《“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案》（以下簡稱《方案》），以進一步推進秸稈資源化利用，并作為綱領(lǐng)性文件引導(dǎo)各地方秸稈的規(guī)劃，力爭到2015 年各地秸稈資源化利用率超過80%。《意見》和《方案》中提到的具體措施主要包含以下幾點：

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實地方政府責(zé)任。要求各地要結(jié)合本地實際情況，充分發(fā)揮秸稈資源化利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用，制定適合本地區(qū)的秸稈資源化利用實施方案，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃及組織協(xié)調(diào)，將實施方案的主要目標和重點任務(wù)逐級分解到地方各級政府和相關(guān)部門，同時加強各部門間分工協(xié)作，并建立嚴格的考核制度，責(zé)任到人。

（二）完善政策措施，加大政策扶植力度。要求各級政府針對秸稈資源化利用的不同方式、途徑，研究出完善的促進秸稈資源化利用的相關(guān)政策以及相應(yīng)的配套措施。一方面，各級政府及相關(guān)部門需加大秸稈資源化利用專項資金支持力度，鼓勵引入社會力量和資金投入，對秸稈發(fā)電、氣化等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)給予適當補助。另一方面，各地要針對秸稈利用的不同環(huán)節(jié)和用途制定相應(yīng)的稅收和價格優(yōu)惠政策，鼓勵秸稈利用的企業(yè)化發(fā)展。同時可以研究將符合條件的秸稈產(chǎn)品貼上節(jié)能、環(huán)保標志，并納入政府優(yōu)先采購清單。

（三）加快技術(shù)創(chuàng)新，加強技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。各級政府要整合科研資源，建立科技創(chuàng)新機制，通過引入國外先進技術(shù)及自主創(chuàng)新，力爭在秸稈還田和資源化利用新技術(shù)方面取得突破性進展。同時引導(dǎo)基層服務(wù)組織開展秸稈資源化利用技能培訓(xùn)和技術(shù)推廣，提高農(nóng)戶資源化利用秸稈的技能，使得秸稈資源化利用成為農(nóng)民增產(chǎn)致富的有效途徑。

（四）強化宣傳引導(dǎo)，廣泛開展宣傳教育。通過多種形式，開展秸桿資源化利用和禁燒宣傳教育活動，大力宣傳秸稈資源化利用對環(huán)境保護、資源節(jié)約以及農(nóng)民增收等方面的重要性。充分發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，采取貼近生活、生動活潑的形式，普及秸稈資源化利用的相關(guān)知識和技術(shù)及有關(guān)政策，逐步提高公眾對秸稈資源化利用的參與意識。

根據(jù)《意見》，財政部于 2008 年出臺了《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》，明確規(guī)定中央財政設(shè)立專項資金，根據(jù)秸稈能源化產(chǎn)品的實際銷售量折算的秸稈耗用數(shù)量，按規(guī)定標準對秸稈成型燃料、氣化等秸稈能源化利用生產(chǎn)企業(yè)給予綜合性補助，通過政府財政補貼有效緩解秸稈能源化經(jīng)濟性差的問題，提高企業(yè)的盈利能力和生產(chǎn)積極性，促進秸稈能源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在稅收優(yōu)惠政策方面，財政部印發(fā)了《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》，規(guī)定銷售以農(nóng)作物秸稈為燃料生產(chǎn)的電力可以享受增值稅即征即退政策。同時將以農(nóng)作物秸稈及殼皮為主要原料生產(chǎn)電力、熱力及燃氣及代木產(chǎn)品的企業(yè)列入《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍，可以在計算應(yīng)納稅所得額時減按90%計入收入總額。

在科研投入方面，中央財政通過 863 計劃、973 計劃、國家科技支撐計劃等國家科技計劃，對包括秸稈資源化利用在內(nèi)的科研項目進行支持，提高企業(yè)秸稈資源化利用效率，減少環(huán)境污染和資源浪費。此外，中央財政還在農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算中設(shè)立了農(nóng)村能源綜合建設(shè)經(jīng)費，用于開展農(nóng)村能源職業(yè)技能開發(fā)及秸稈資源化利用科普宣傳與培訓(xùn)。

另外，在具體操作上，《生物質(zhì)能發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求積極推動農(nóng)林剩余物(纖維素)生產(chǎn)生物乙醇為主產(chǎn)品的綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范。建設(shè)纖維素生物燃料綜合利用示范區(qū)，利用當?shù)刎S富的農(nóng)作物秸稈資源，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模纖維素水解制備液體燃料和生物基化工產(chǎn)品及醇電聯(lián)產(chǎn)綜合利用示范工程。纖維素原料生物燃料多聯(lián)產(chǎn)示范：在河南、吉林、黑龍江、山東等地建設(shè)示范工程，以農(nóng)作物秸稈為主要原料，通過纖維素水解制備乙醇、丁醇等液體燃料，剩余物制取沼氣或燃燒發(fā)電。通過示范，突破纖維素原料預(yù)處理、酶制取等技術(shù)瓶頸，具備產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。

除了秸稈在能源規(guī)劃方面積極引導(dǎo)的政策，國家也出臺了許多克制其弊端的政策。國家發(fā)改委聯(lián)合環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》，要求各地采取“疏堵結(jié)合”、“以用促禁”的方式加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作，充分利用現(xiàn)有秸稈綜合利用財政、稅收、價格優(yōu)惠激勵政策，加大對農(nóng)作物收獲及秸稈還田收集一體化農(nóng)機的補貼力度，提高還田和收集率。同時要求，各地要按照本地區(qū)《秸稈綜合利用規(guī)劃》提出的目標要求，切實轉(zhuǎn)變工作思路，下大力氣加大對秸稈收集和綜合利用的扶持力度，抓好秸稈禁燒工作，采取“疏堵結(jié)合”、“以用促禁”的方式，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與的秸稈綜合利用工作格局。地方各級人民政府要著力健全激勵和約束機制，明確對本行政區(qū)域秸稈綜合利用負總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求，建立秸稈綜合利用和禁燒目標責(zé)任制，并分解落實到相關(guān)部門，明確分工、落實責(zé)任，加強監(jiān)管。落實目標任務(wù)，形成倒逼機制。各地要圍繞機場周邊、高速公路和鐵路沿線、旅游景區(qū)等，劃定并公布秸稈綜合利用和禁燒重點區(qū)域，確保措施落實到位，杜絕秸稈隨意焚燒現(xiàn)象。

另外，《關(guān)于加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》還表示，要充分利用現(xiàn)有秸稈綜合利用財政、稅收、價格優(yōu)惠激勵政策，加大對農(nóng)作物收獲及秸稈還田收集一體化農(nóng)機的補貼力度，提高還田和收集率，擴大秸稈養(yǎng)畜、保護性耕作、秸稈代木、能源化利用等秸稈綜合利用支持規(guī)模；研究秸稈收儲運體系建設(shè)激勵措施；探索秸稈綜合利用重點區(qū)域支持政策；研究建立秸稈還田或打捆收集補助機制，深入推動秸稈還田、養(yǎng)畜、秸稈代木、食用菌生產(chǎn)、秸稈固化成型、秸稈炭化等不同途徑利用。加強秸稈綜合利用能力建設(shè)，探索形成適合當?shù)亟斩捹Y源化利用的管理模式和技術(shù)路線，提高秸稈綜合利用率，推動秸稈綜合利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。