??? 中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（實(shí)習(xí)生 胡少雄）近年來, 出于對(duì)能源安全、溫室氣體排放等多方面的考慮, 世界各國紛紛加大國內(nèi)的生物液體燃料生產(chǎn)。近日，能源基金會(huì)中國（Energy Foundation）發(fā)布了題為《世界主要國家生物液體燃料產(chǎn)業(yè)政策》的研究報(bào)告，報(bào)告指出，美國是世界上最大的生物燃料乙醇生產(chǎn)國，美國主要利用高產(chǎn)轉(zhuǎn)基因大豆發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)，占其生物柴油原料總量的85%。為保證能源安全和空氣質(zhì)量，美國出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)。

??? 《報(bào)告》顯示，《清凈空氣法案》（Clean Air Act,CAA）是美國為推廣乙醇汽油提出的第一個(gè)法案，法案中對(duì)空氣質(zhì)量做出了嚴(yán)格規(guī)定，從而為生物燃料乙醇的發(fā)展提供了法律依據(jù)和外部推動(dòng)力。

1978 年的《能源稅收法案》第一次對(duì)“酒精-汽油混合燃料”進(jìn)行了規(guī)定：在全國汽油中至少添加10%的乙醇。

1990 年，美國國會(huì)頒布了《清潔空氣法修正案》，要求從1992 年冬季起，美國39 個(gè)二氧化碳排放超標(biāo)地區(qū)必須使用含氧量達(dá)到2.7%的汽油，即在汽油中添加生物燃料乙醇7.7%以上，立法同時(shí)要求從1995 年開始，美國9 個(gè)臭氧超標(biāo)的地區(qū)使用含85%MTOE 的混合汽油，該法案更多的從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，強(qiáng)制機(jī)動(dòng)車使用含氧汽油及新配方，這項(xiàng)法案為乙醇汽油的推廣提供了重要的政策支持。

2005 年8 月，當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)布什簽署了《2005 年能源政策法案》，明確在全美范圍實(shí)施可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)（簡(jiǎn)稱RFS）（翁天杭，2013）。可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)包括禁用MTBE，規(guī)定了可再生燃料的最低消費(fèi)數(shù)量，即2006 年、2012 年、2022 年可再生燃料的用量必須分別達(dá)到或者超過40 億加侖、132 億加侖、360 億加侖。生物燃料的供給要達(dá)到這些最低標(biāo)準(zhǔn)，必須開展生物燃料方面的技術(shù)創(chuàng)新，尤其是發(fā)展其他可再生燃料比如纖維素生物燃料和沼氣。事實(shí)上，在2012 年的可再生燃料目標(biāo)里，政府就規(guī)定大約60%的生物燃料必須來自于第二代纖維素生物燃料。

2007 年1 月，美國提出了一項(xiàng)《生物燃料安全法案》，2007 年2 月31 日由美國眾議院科學(xué)委員會(huì)通過，授權(quán)能源部和國家標(biāo)準(zhǔn)局開發(fā)生物燃料，并尋求與國家現(xiàn)有基于石油的能源基礎(chǔ)設(shè)施的配套方法。該法案可以在儲(chǔ)油罐和油泵投資成本上幫助燃料分銷商和零售商，以更便捷地為汽車加酒精和生物柴油。這個(gè)法案倡導(dǎo)，到2030 年，美國每年要在機(jī)動(dòng)車燃料中混合600 億加侖的乙醇和生物柴油。科學(xué)委員會(huì)還將考慮其他政策推動(dòng)替代燃料使用并應(yīng)對(duì)氣候改變。該法案還指示美國環(huán)保總署開發(fā)測(cè)試超低硫柴油中含硫量的方法。（石云，2008）

2007 年12 月，美國政府頒布《美國能源獨(dú)立和安全法案》，更新了可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)（簡(jiǎn)稱RFS2）。相比RFS，RFS 2 中增加了對(duì)以纖維素燃料乙醇為代表的第二代燃料乙醇的要求，將生物燃料分為常規(guī)燃料和先進(jìn)燃料兩類，其中先進(jìn)生物燃料主要包括纖維素、半纖維素、木質(zhì)素、蔗糖和淀粉（玉米籽粒淀粉除外）乙醇。RFS 2 規(guī)劃提出截至2022 年，美國生物燃料利用量將提高至360 億加侖標(biāo)準(zhǔn)，其中纖維素乙醇的利用量160 億加倉，其生產(chǎn)比例將由2012 年占比3%提高至2022 年的44%（翁天杭，2013）。為實(shí)施《能源獨(dú)立與安全法》，美國國家環(huán)境保護(hù)局（EPA）每年確定基于百分點(diǎn)的可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)，美國所有的汽油生產(chǎn)商、進(jìn)口商和混合商必須根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)確定各自的可再生燃料最低使用量。美國國家環(huán)境保護(hù)局規(guī)定，2008 年可再生燃料占美國運(yùn)輸燃料消費(fèi)總量的比例從上年的4.66%提高至7.76%。這意味著2008 年用于運(yùn)輸?shù)目稍偕剂蠈⑦_(dá)到54 億加侖（1654萬噸）。

2009 年金融危機(jī)中提出的《美國復(fù)蘇及再投資法案》中，美國政府計(jì)劃的7870 億美元經(jīng)濟(jì)刺激方案，其中包括推動(dòng)纖維素乙醇商業(yè)化生產(chǎn)在內(nèi)的美國能源部項(xiàng)目就有400 億美元。

2011 年，《2010 年稅賦減免、失業(yè)保險(xiǎn)重新授權(quán)和增加就業(yè)法案》中，美國政府恢復(fù)已過期的可替代燃油稅收優(yōu)惠，或延長部分稅收優(yōu)惠有效期限。如在2011 年1 月1 日至2011 年12 月31 日恢復(fù)原來實(shí)行的替代燃料和混配替代燃料消費(fèi)稅抵免，以及混配生物柴油消費(fèi)稅抵免。將從量式乙醇消費(fèi)稅收減免優(yōu)惠、替代燃油汽車加油資產(chǎn)折舊稅收抵免的有效期延長至2011 年12 月31 日。

2013 年，《2012 年美國納稅人稅賦減免法案》中重啟已過期的可替代燃油稅收優(yōu)惠政策，或延長部分稅收優(yōu)惠有效期限。該法將替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施稅收抵免、生物柴油所得稅抵免、混合生物柴油稅收抵免，以及混配替代燃料消費(fèi)稅抵免等已失效的優(yōu)惠政策恢復(fù)至2013 年12 月31 日；將第二代生物燃料的生產(chǎn)折稅收抵免和第二代生物燃料工廠折舊免稅優(yōu)惠有效期延至2013 年12 月31 日。該法案還延長了下列補(bǔ)貼或貸款擔(dān)保的年限，包括：農(nóng)業(yè)部自由支配資金資助先進(jìn)生物燃料生產(chǎn)的補(bǔ)貼和貸款擔(dān)保，先進(jìn)生物燃料生產(chǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼，生物柴油教育補(bǔ)助，生物質(zhì)研究和發(fā)展計(jì)劃基金，以及乙醇基礎(chǔ)設(shè)施贈(zèng)款和貸款擔(dān)保。

2014 年1 月29 日，美國國會(huì)眾議院通過了《美國2014 年農(nóng)業(yè)法案》（Agricultural Act of 2014），新法案對(duì)2008 年美國農(nóng)業(yè)法案中的能源項(xiàng)目進(jìn)行再授權(quán)，提供8.8 億美元的資金。同時(shí)，擴(kuò)大了部分生物能源項(xiàng)目。生物質(zhì)能源市場(chǎng)項(xiàng)目（Biobased Markets Program）得到了擴(kuò)展，要求實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)采購生物質(zhì)能源的量必須達(dá)到某一目標(biāo)，并且要這些政府部門要匯報(bào)生物質(zhì)能源使用，接受目標(biāo)審計(jì)，研究項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)影響。將林業(yè)產(chǎn)品也納入生物質(zhì)能源市場(chǎng)項(xiàng)目中。要求協(xié)助土地所有者確定其產(chǎn)品是否可以標(biāo)注“美國農(nóng)業(yè)部認(rèn)證生物質(zhì)能源產(chǎn)品”。將生物能源精煉援助項(xiàng)目擴(kuò)大，將生物質(zhì)能源產(chǎn)品和可再生化學(xué)能源制造納入其中，進(jìn)一步擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)品的范圍。美國農(nóng)村能源項(xiàng)目（Rural Energy for America Program，簡(jiǎn)稱REAP）相關(guān)的貸款和贈(zèng)款，必須經(jīng)過三輪申請(qǐng)和評(píng)審，根據(jù)項(xiàng)目建議的成本進(jìn)行排序。而且，該項(xiàng)目不在為可行性研究提供資助。生物能源作物援助項(xiàng)目（Biomass Crop Assistance Program，簡(jiǎn)稱BCAP）下的符合要求的原料，現(xiàn)在包括直接從國家林業(yè)系統(tǒng)、土地管理局管理土地、非聯(lián)邦土地以及部落土地上采集或者收獲的原材料，從而與資源保護(hù)管理計(jì)劃一致。根據(jù)2003 年良好林木恢復(fù)法案，這些原料還包括聯(lián)邦土地上收獲的副產(chǎn)品木質(zhì)原料。該項(xiàng)目還允許納入資源保護(hù)項(xiàng)目或者農(nóng)業(yè)資源保護(hù)地役權(quán)項(xiàng)目結(jié)束之后的土地。