中國正啃最硬一塊“三公”骨頭：公車改革
|
|
前后波折20年后，中國公車改革的“臨門一腳”由兩個(gè)重磅方案踢出。
7月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》向社會(huì)公布，其中的一系列改革方案，如取消一般公務(wù)用車等，因?yàn)榱Χ却笄抑敝脯F(xiàn)實(shí)弊端，甫一推出，廣受贊譽(yù)。
“自下而上的社會(huì)共識(shí)，終于有了自上而下的頂層設(shè)計(jì)。”在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，長期關(guān)注公車改革的北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅，這樣評(píng)價(jià)此次公車改革方案。眾多受訪專家均認(rèn)為，此次公車改革，將“啃掉”一塊硬骨頭，推進(jìn)全面深改。
頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)改革決心
自上而下的頂層設(shè)計(jì)，是此次公車改革的鮮明特征。新方案以中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的形式，讓各界呼喚多年的公車改革正式進(jìn)入了“快車道”，從中央到地方，概莫能外。
取消、補(bǔ)貼和拍賣，三個(gè)關(guān)鍵詞體現(xiàn)了此次公車改革的特點(diǎn)。
“取消”的范圍極廣。按照新方案，我國將取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，取消一般公務(wù)用車。
“補(bǔ)貼”則簡單而直接，普通公務(wù)出行將由公務(wù)人員自行選擇社會(huì)化的方式，并適當(dāng)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼——司局級(jí)每月補(bǔ)貼1300元、處級(jí)800元、科級(jí)及以下500元。另外，地方不得高于中央補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)不得高于中央補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%。
“拍賣”則針對所有取消的車輛。按照方案，需要公開招標(biāo)評(píng)估拍賣機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行公開拍賣，收入扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳國庫。今年年底前，中央和國家機(jī)關(guān)需要取消并拍賣5000輛公車。
這一方案影響面極廣，中央和國家機(jī)關(guān)在編在崗司局級(jí)及以下工作人員，地方地廳級(jí)及以下工作人員，以及為數(shù)不小的司勤人員，都在可能受影響的范圍之內(nèi)。
“既可以降低行政成本，也可以提高政府形象。”國家行政學(xué)院教授竹立家告訴記者，過去的公車腐敗等問題，在群眾中影響很壞，如果此次改革成功，也將提升政府的公信力。
公車改革還將大幅度削減財(cái)政支出。曾參與過公車改革方案討論的竹立家估計(jì)，如果方案的實(shí)施順利，將會(huì)減少30%至50%的財(cái)政支出。這一結(jié)論得到了全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康的認(rèn)同。
隨著改革方案應(yīng)聲落地的，是中央和國家機(jī)關(guān)要在5個(gè)半月內(nèi)就完成改革，地方黨政機(jī)關(guān)要在2015年底前完成改革。這一覆蓋范圍極廣的方案還要求，在2到3年之內(nèi)，完成包括事業(yè)單位、國企和國有金融企業(yè)的改革。
“千呼萬喚始出來。”在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，賈康表示，“一個(gè)實(shí)際進(jìn)步勝過一打綱領(lǐng)。”
歷經(jīng)波折，積累20年改革經(jīng)驗(yàn)
事實(shí)上，公車改革這一“自下而上的社會(huì)共識(shí)”，經(jīng)歷了各界的長期呼吁，以及各地前后多年的試點(diǎn)。在受訪專家看來，正是各地的試點(diǎn)，促成了今天比較成熟、完備的方案。
從1994年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》至今，車改已經(jīng)有了至少20年的歷程，在這一過程中，多次改革，多次擱淺，亦多次突破。
自1994年以來，關(guān)于公車改革引人注目的措施就層出不窮。
1997年，廣東省就開始公車改革試點(diǎn)；1998年，國家啟動(dòng)部分中央機(jī)關(guān)的車改試點(diǎn)，并在浙江、江蘇、北京、湖南、重慶等地試點(diǎn)；2004年前后出現(xiàn)了全國性的公車改革高峰，北京、廣東等地試點(diǎn)公車貨幣化改革；2010年3月，針對公車改革遭遇的難題，民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案，建議廳級(jí)以下官員全部取消專車；2011年11月19日，工業(yè)和信息化部等三部門聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步降低黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車的采購價(jià)格；同年11月21日，國務(wù)院法制辦公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例(征求意見稿)》，管理?xiàng)l例規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公務(wù)用車社會(huì)化改革”。
即使是此次出臺(tái)的貨幣化解決方案，地方上也早有試點(diǎn)。此前，杭州出臺(tái)了共分九檔的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，正局級(jí)2990元/月，正處級(jí)1600元/月，科員、辦事員及其他人員350元/月；溫州市則從正縣實(shí)職到科員、辦事員，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自3100元到300元不等。
然而，一方面是從中央到地方形形色色的改革方案，一方面卻是節(jié)節(jié)攀升的公車消費(fèi)，甚至一度被詬病為“變相福利”——在部分地區(qū)出現(xiàn)了車越改越多，與車有關(guān)的補(bǔ)貼等福利增加的局面。僅2013年中央行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)合計(jì)70.15億元的支出中，公務(wù)用車購置、運(yùn)行費(fèi)就高達(dá)42億元，占全部“三公”經(jīng)費(fèi)約六成。
而在2013年9月，習(xí)近平總書記參加河北省委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)，河北省常務(wù)副省長楊崇勇曾坦言，2012年該省本級(jí)“三公”預(yù)算是2.53億元，到第二年春決算時(shí)卻增至6.6億元，其中公車費(fèi)用達(dá)到4.5億元。
“來自地方的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對于公車改革有重大的促進(jìn)作用。”竹立家表示。
啃硬骨頭，示范全面深改期
“一顆石子投到池塘中去，會(huì)產(chǎn)生漣漪效應(yīng)，公車改革同樣如此。”在王錫鋅等專家看來，公車改革的作用并不僅限于表面。在全面深化改革的關(guān)鍵階段，公車改革的有力推行，會(huì)產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的影響。
在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，公車問題僅在“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”中出現(xiàn)，但賈康認(rèn)為，跟公車?yán)壴谝黄鸬拇觯约耙虼硕a(chǎn)生的官本位思想，都是公車改革將解決的問題。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾持類似觀點(diǎn)，他對記者表示，公車改革本質(zhì)上是要改變職務(wù)和待遇聯(lián)系在一起的狀況，從供給制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。雖然公車改革在整個(gè)公共政策、公共管理體系改革中不能算是一個(gè)重大的體制性問題，但是因?yàn)橹苯由婕啊叭苯?jīng)費(fèi)，所以社會(huì)各方面關(guān)注度很高。
此前，有全國政協(xié)委員在兩會(huì)上公布了關(guān)于公車私用情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在一些地方出現(xiàn)了三個(gè)“三分之一”的情況——公務(wù)車公用占三分之一，干部私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。與此相對應(yīng)的是，平均每輛公車的年消費(fèi)額達(dá)到8萬至10萬元，遠(yuǎn)超社會(huì)運(yùn)營車輛的消費(fèi)額，而龐大的司勤人員也需要不小的支出。
“正因?yàn)楣嚫母锇堰@么多年不敢動(dòng)的問題都動(dòng)了，啃了真正的硬骨頭，所以對于需要大量啃硬骨頭的全面深改期來說，它有著強(qiáng)烈的示范效應(yīng)，能有效提升政府的公信力。”賈康如是表示。
事實(shí)上，改變公車“特權(quán)車”的面貌，遏制“車輪上的腐敗”，是自中央八項(xiàng)規(guī)定以來，從中央到地方都在持續(xù)推動(dòng)的。無論是在公務(wù)用車上安裝GPS定位系統(tǒng)，還是取消象征特權(quán)的“O”牌車，以及將越野車等公開拍賣，都引起輿論的廣泛關(guān)注。
在專家看來，可操作性強(qiáng)，同樣是此次啃硬骨頭給全面深改的啟示。無論是允許地方上浮的補(bǔ)貼金額，還是中央與地方改革期限的1年時(shí)間差，都充分考慮到了在地方上改革的難度。
公車改革能否順利進(jìn)行，也與全面深化改革時(shí)期的作風(fēng)建設(shè)緊密相關(guān)。
在王錫鋅看來，十八大以來中央不斷強(qiáng)調(diào)節(jié)約以及對公共財(cái)政合理化的使用，是此次公車改革的大背景。竹立家也認(rèn)為，當(dāng)下的政治氛圍和環(huán)境非常有利于公車改革，中央八項(xiàng)規(guī)定、反四風(fēng)和反腐敗等，對于公車改革的順利進(jìn)行，都有很大幫助。
“如果有人懷疑中央這次車改的決心，不妨看看八項(xiàng)規(guī)定，出臺(tái)的時(shí)候同樣有人擔(dān)心能不能落實(shí)、能不能持久，結(jié)果八項(xiàng)規(guī)定不但持續(xù)了下來，還取得了很大的效果。”王錫鋅表示。
廣受贊譽(yù)，未來仍須破阻力
廣東清遠(yuǎn)市的一位副局長，最近去駕校報(bào)了個(gè)名，年屆半百的他，即將成為“考證一族”；安徽滁州市的一位領(lǐng)導(dǎo)干部，最近開始計(jì)劃買私家車，他的駕照，也是最近兩年才考的……公車改革大幕拉起，不少公務(wù)員已順改革之勢而動(dòng)。
“對民意的有效回應(yīng)。”王錫鋅這樣形容公車改革的直接意義，改革會(huì)自然地拉近官員與群眾間的距離。
與個(gè)體的選擇相似，不少省份也第一時(shí)間開始了公車改革的工作。例如，江蘇、內(nèi)蒙古、山東等省區(qū)明確表示改革已開始，湖北更是成立了“公車改革辦”，且選擇了一些地區(qū)試點(diǎn)改革。
而在山東，7月23日，公車改革方案發(fā)布后一周，棗莊市的103輛公務(wù)用車就在網(wǎng)上進(jìn)行了公開拍賣，整個(gè)過程在5個(gè)網(wǎng)絡(luò)拍賣大廳進(jìn)行，全部借助網(wǎng)絡(luò)完成，拍賣所得將全部用于民生。
盡管與中央和國家機(jī)關(guān)的改革期限有著1年的時(shí)間差，但在專家看來，地方上的車改并不輕松，車改的主要難題也在于能否在地方上落實(shí)到位。竹立家認(rèn)為，地方上必須立即籌備，才有可能按時(shí)完成目標(biāo)。
中國的公車改革也引起了不少外媒的稱贊。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》認(rèn)為，此次的改革方案提出了明確的改革目標(biāo)和時(shí)間表，凸顯出官方的決心；路透社評(píng)論稱，公車改革措施展示了中國政府粉碎浪費(fèi)納稅人錢財(cái)以及以職謀私行為的決心；福克斯新聞則指出，中國進(jìn)行公車改革有利于節(jié)約行政開支，降低行政成本。
值得注意的是，由于公車改革的呼聲強(qiáng)烈，所以不少中央部委和省份“提前行動(dòng)”了。
在近日公布的2014年財(cái)政預(yù)算中，有至少12個(gè)部委明確表示，2014年“公務(wù)用車購置費(fèi)”為零，即不會(huì)買車。而按照時(shí)間表來看，這一預(yù)算在今年年初就已審批通過，彼時(shí)方案尚未出臺(tái)，所以有專家認(rèn)為，公車改革的結(jié)果在明年的預(yù)算上將體現(xiàn)得更為明顯。
而在今年3月，北京市100個(gè)市級(jí)部門公布的2014年預(yù)算中，九成以上公示部門的公車預(yù)算同樣均為零。
盡管來勢洶涌，但在業(yè)內(nèi)人士看來，這個(gè)公車改革方案，在執(zhí)行上還需要下許多功夫。賈康認(rèn)為，方案的出臺(tái)不代表大功告成，下一步如何跟蹤、如何深化，都需要認(rèn)真研究，現(xiàn)在需要的是盡快開始做。
王錫鋅則擔(dān)心，有的地方對于這么徹底的公車改革尚未做好心理準(zhǔn)備，有可能會(huì)以強(qiáng)調(diào)地方需要等理由抵觸，導(dǎo)致落實(shí)的效果打折扣。鑒于此，他建議，落實(shí)時(shí)一定要有公開的社會(huì)通報(bào)機(jī)制，保證落實(shí)的權(quán)威性。
“自上而下的中央督查，以及自下而上的民眾和媒體的監(jiān)督，將是確保效果的關(guān)鍵。”王錫鋅表示。(記者 劉少華)
車改一周 問題待解
7月16日，中央祭出“史上最嚴(yán)公車改革令”。這次改革從中央和國家機(jī)關(guān)率先改起，逐步推廣到地方，明確了具體車補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)，制定了改革時(shí)間表，向社會(huì)立了“軍令狀”。對于這次改革，輿論普遍“點(diǎn)贊”，認(rèn)為有誠意，更有操作性。
“改革令”公布已經(jīng)一周，中央和國家機(jī)關(guān)都已經(jīng)開始趕著今年年底的截止日期，研究制定各自的車改方案。對地方來說，大部分領(lǐng)導(dǎo)的公車都會(huì)取消。從坐享專車，到開著私家車、擠公交地鐵上班，這段適應(yīng)期也只有一年半。
回首20年的車改歷史，差不多每年都在出臺(tái)各類對公車改革的意見、規(guī)定，但公車的隊(duì)伍依然不斷膨脹。有媒體用標(biāo)題：《車改二十年，今日終破冰》，歷時(shí)20年的車改拉鋸戰(zhàn)，終于看到了勝利的曙光。
不過，我們也應(yīng)該清醒，改革只是破冰，從各地車改透露出的各類問題依然待解。
比如，關(guān)于最多保留5輛公車的問題，是大小單位都“一刀切”？還是有所區(qū)別？每個(gè)單位的公務(wù)活動(dòng)頻率并不均勻，有些部門事務(wù)繁多，有些部門相對輕松，有限的公車使用率并不相同，如何讓每輛公車發(fā)揮更充分的效用？
又比如，車改方案中規(guī)定，年底要拍賣5000輛公車，這5000輛公車是需要第三方機(jī)構(gòu)估價(jià)上拍，向社會(huì)開放拍賣的。拍賣在地方車改的時(shí)候，就有試點(diǎn)。2012年溫州車改，對215輛公車進(jìn)行拍賣，價(jià)格卻低得出奇，雖然政府有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)每輛車的起拍價(jià)已經(jīng)經(jīng)過獨(dú)立機(jī)構(gòu)的評(píng)估。215輛車的起拍價(jià)平均是3萬元，成交價(jià)是平均5萬元。最低的一輛車5000元，最高的一輛越野車是17萬元，令人瞠目結(jié)舌。因此，涉及到這部分國有資產(chǎn)的變現(xiàn)，其間如何保證公開透明，防止國有資產(chǎn)賤賣給關(guān)系戶？
其次，除去5000輛上拍的公車，其他多余的公車如何處理？這也是個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。
從地方車改的經(jīng)驗(yàn)看，所謂公車使用的社會(huì)化，容易變成“內(nèi)部循環(huán)”。有些地方就統(tǒng)一成立一個(gè)國營的租車公司，以象征性的價(jià)格把多余的公車賣給公司，讓這個(gè)公司負(fù)責(zé)所有機(jī)關(guān)的公車租用服務(wù)。這個(gè)吃“公家糧”的租車公司因?yàn)橛泄潭ǖ目蛻簦哒頍o憂，既不需要參與市場競爭，也沒有營收壓力。這樣的車改把公車統(tǒng)一調(diào)配，的確提高了利用效率，但財(cái)政從左口袋掏到了右口袋，這是不是變相的“內(nèi)部循環(huán)”，有違社會(huì)化的要求？
這些從地方車改中冒出的問題有的是技術(shù)性的，有的則是體制性的。隨著車改的深入推進(jìn)，更多的利益會(huì)被觸動(dòng)，困難也會(huì)更多。好在一年多的黨內(nèi)反腐和整風(fēng)中，我們看到了中央對痼疾的整改決心，老百姓也對改革給予了更多的期待和支持。
先賢孫子說，“上下同欲者勝”。上下一心，這是我們推進(jìn)諸如車改等各類改革最大的保證。(張遠(yuǎn)晴)