國(guó)家開發(fā)銀行支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，董事長(zhǎng)陳元提出：規(guī)劃先行，創(chuàng)新領(lǐng)先模式。對(duì)此，國(guó)家開發(fā)銀行創(chuàng)業(yè)投資處處長(zhǎng)胡斌做了解讀。他在演講中提到，國(guó)家開發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱國(guó)開行）是中國(guó)中長(zhǎng)期貸款領(lǐng)域的主力銀行，主要通過開展中長(zhǎng)期的信貸和投資、金融服務(wù)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重大、中長(zhǎng)期發(fā)展項(xiàng)目服務(wù)。國(guó)開行的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家的宏觀政策、戰(zhàn)略方針把握得非常好，帶領(lǐng)國(guó)開行貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的政策方針，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)急需的戰(zhàn)略性、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其中就包括我們所說的低碳領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過16年的發(fā)展，國(guó)開行已經(jīng)在基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)金融和國(guó)際合作領(lǐng)域有了很大發(fā)展，包括支持的基礎(chǔ)設(shè)施，橋梁、公路、城建、城市開發(fā)和企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略。還有低碳金融領(lǐng)域，為了體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任，國(guó)開行在促進(jìn)企業(yè)清潔發(fā)展方面做了很多的工作。國(guó)開行已成為中國(guó)金融體系的重要組成部分，也是一個(gè)重要的力量。國(guó)開行創(chuàng)造了一流的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，目前是全球最大的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)——總資產(chǎn)超過7700億美元，比世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行的資產(chǎn)總和還多；也是是中國(guó)人均凈利潤(rùn)最高的銀行——2010年凈利潤(rùn)達(dá)371億元人民幣，人均凈利潤(rùn)超過500萬人民幣；也是中國(guó)不良貸款率最低的銀行——2010年底不良貸款率為0.68%，連續(xù)6年保持在1%以內(nèi)；同時(shí)又是中國(guó)最大的債務(wù)銀行——以發(fā)債作為主要籌資渠道，累計(jì)發(fā)行債券總額3.7萬億元，2010年發(fā)行債券8500億元。

國(guó)開行因?yàn)闆]有網(wǎng)點(diǎn)，很多公眾不熟悉，國(guó)開行的錢從哪兒來的？國(guó)開行是通過開發(fā)性金融，從市場(chǎng)上獲取的，國(guó)開行的金融債券，在金融市場(chǎng)上的規(guī)模僅次于國(guó)債的規(guī)模，差不多累計(jì)發(fā)行5萬多億的債券。在債券市場(chǎng)上是一只非常重要的力量。國(guó)開行一直在履行社會(huì)責(zé)任的使命，努力服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，秉承增強(qiáng)國(guó)力改善民生的使命，國(guó)開行立足于國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。國(guó)開行是中國(guó)第一家加入聯(lián)合國(guó)全球契約計(jì)劃的國(guó)有銀行；2006至2010年，國(guó)開行連續(xù)5年獲得“人民社會(huì)責(zé)任獎(jiǎng)”，2008至2010年，國(guó)開行連續(xù)獲得“最具社會(huì)責(zé)任銀行”。

開發(fā)銀行在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用

國(guó)開行在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多領(lǐng)域作出重要貢獻(xiàn)：

第一，在“兩基一支”領(lǐng)域，一是創(chuàng)新融資支持。所謂“兩基一支”即“基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)”。國(guó)開行立足中國(guó)所處建設(shè)階段的本質(zhì)特征，遵循城市化必須與工業(yè)化水平相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相匹配的規(guī)律，繼續(xù)將兩基一支作為重點(diǎn)領(lǐng)域。把新增貸款的74%投向煤電油運(yùn)、農(nóng)林水、郵電通訊和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)城市化與工業(yè)化的良性互動(dòng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展提供核心動(dòng)力。二是成績(jī)突出。國(guó)開行成立以來，先后支持了三峽工程、南水北調(diào)、西氣東輸、國(guó)家石油儲(chǔ)備、國(guó)家13大煤炭基地、國(guó)家高速公路網(wǎng)、京滬高鐵、上海洋山深水港、廣東臺(tái)山核電站以及太湖、巢湖、滇池等重點(diǎn)湖泊河流水環(huán)境治理等一大批國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目。

第二，支持城市化發(fā)展，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在中國(guó)，城市化帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)需拉動(dòng)作用為中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了巨大動(dòng)力。國(guó)開行大力支持中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為了突破中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的瓶頸。國(guó)開行通過不斷探索形成了一套系統(tǒng)的開發(fā)性金融運(yùn)行機(jī)制，即“政府入口—開發(fā)性金融孵化—市場(chǎng)出口”的形式。二是支持城市中小企業(yè)發(fā)展，國(guó)開行大力支持城市中小企業(yè)發(fā)展，通過直接向中小企業(yè)提供貸款和支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”，全面打造開發(fā)性金融的中小企業(yè)融資體系，從而吸納和消化了中國(guó)城市化帶來的就業(yè)壓力。在支持城市化發(fā)展領(lǐng)域，國(guó)開行創(chuàng)造了突出的業(yè)績(jī)，比如先后支持了北京奧運(yùn)場(chǎng)館、首鋼搬遷、上海世博會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、汶川地震災(zāi)后重建、遼寧棚戶區(qū)改建，等一大批城市化建設(shè)項(xiàng)目。

第三，服務(wù)于國(guó)際合作戰(zhàn)略，一是國(guó)開行堅(jiān)持服務(wù)于國(guó)際合作戰(zhàn)略，自2006年以來，國(guó)開行把握世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，努力服務(wù)國(guó)家互利共贏的開放戰(zhàn)略，在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)和能源資源等多領(lǐng)域與多國(guó)政府、企業(yè)開展合作，為這些國(guó)家創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，提升當(dāng)?shù)厝嗣裆钏剑瑫r(shí)也幫助中國(guó)企業(yè)開拓海外市場(chǎng)。二是外匯貸款余額快速增長(zhǎng)，2006年以來，提供4年的部署和建設(shè)，國(guó)開行目前已在全球141個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)。外匯貸款余額由2006年底的286億美元增長(zhǎng)到2010年底的1346億美元。

近年來，在國(guó)家有關(guān)部門的支持下，國(guó)開行運(yùn)作了中俄石油、中巴石油等一大批重大項(xiàng)目，支持中石油、中石化、華為、中興等企業(yè)拓展海外市場(chǎng)。

第四，把改善民生作為重要職責(zé)，中國(guó)的發(fā)展始終離不開將改善民生放在突出位置的基本思想。國(guó)開行致力于提供普惠制的金融服務(wù)，踐行人人享有平等融資權(quán)的社會(huì)理想。支持保障和改善民生以服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)。解決千家萬戶的融資難題，打通新農(nóng)村建設(shè)、中小企業(yè)、低收入家庭住房、助學(xué)貸款、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等民生息息相關(guān)的基層金融瓶頸。不斷完善應(yīng)急貸款響應(yīng)機(jī)制，支持應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件，成為抗災(zāi)救災(zāi)的重要力量。2010年末中小企業(yè)、助學(xué)貸款、新農(nóng)村建設(shè)等基層貸款占全行人民幣貸款余額的20%左右，中低收入家庭住房貸款、助學(xué)貸款發(fā)放均居中國(guó)國(guó)內(nèi)金融業(yè)首位。

開發(fā)性金融如何支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

國(guó)開行支持低碳經(jīng)濟(jì)有自己獨(dú)特的貢獻(xiàn)：

第一，規(guī)劃先行，創(chuàng)新融資模式， 支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)此，國(guó)開行董事長(zhǎng)陳元有一個(gè)理念：要做規(guī)劃，創(chuàng)新領(lǐng)先模式。做50年規(guī)劃、100年規(guī)劃。這個(gè)理念在西方國(guó)家已經(jīng)很深入人心，西方的房子一百年以后還能經(jīng)受考驗(yàn)，地下水的管道經(jīng)得起50年、100年，甚至是200年的考驗(yàn)，因?yàn)樗麄円?guī)劃提前。而中國(guó)國(guó)內(nèi)這方面確實(shí)做得不令人滿意，但這幾年，中國(guó)政府高度重視起來了，國(guó)開行配合政府，參與發(fā)改委的“十二五”規(guī)劃建設(shè)，也參與地方政府“十二五”規(guī)劃建設(shè)。2009年2月，國(guó)開行與環(huán)境保護(hù)部簽訂了《開發(fā)性金融合作協(xié)議》，約定在 7年內(nèi)（2009-2015）為國(guó)家“十一五”和“十二五”重點(diǎn)環(huán)保工程提供1000億元人民幣融資額度。2010年3月，國(guó)開行與環(huán)保部和北歐金融公司簽訂《中北歐環(huán)境保護(hù)合作計(jì)劃意向書》，國(guó)開行提供項(xiàng)目貸款，北歐方資金提供擔(dān)保并協(xié)助引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)及設(shè)備，環(huán)保部提供優(yōu)質(zhì)環(huán)保項(xiàng)目源以及技術(shù)支持。 2010年與環(huán)保部合作開展的《“十二五”環(huán)保融資創(chuàng)新研究》課題研究，報(bào)告成果應(yīng)用于國(guó)家“十二五”環(huán)保規(guī)劃。完成了《低碳生態(tài)園區(qū)發(fā)展模式及融資模式研究》、《排污權(quán)質(zhì)押可行性研究》、《環(huán)保生態(tài)專項(xiàng)系統(tǒng)性融資研究》等課題。2010年，國(guó)開行與發(fā)改委共同完成了《重點(diǎn)流域（太湖）綜合治理規(guī)劃》，進(jìn)一步探索了太湖流域水污染治理的投融資機(jī)制，提出銀行和政府合作治污的融資模式、國(guó)開行的支持戰(zhàn)略和重點(diǎn)項(xiàng)目。2010年，國(guó)開行與環(huán)保部共同開展課題合作，委托中節(jié)能咨詢有限公司研究建立了銀行支持環(huán)保及節(jié)能減排項(xiàng)目形成的環(huán)境效益測(cè)算體系。以質(zhì)押研究為例，原來銀行貸款需要質(zhì)押，是拿房產(chǎn)、設(shè)備、土地，現(xiàn)在能不能通過排污權(quán)作抵押，通過河流，重大河流的治理，拿排污權(quán)，包括電廠、煤炭企業(yè)，拿排污權(quán)。對(duì)此，怎樣在銀行中評(píng)審，怎樣質(zhì)押，國(guó)開行對(duì)此做了大量的研究

經(jīng)過對(duì)開行支持的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的3000余個(gè)環(huán)境效益指標(biāo)分析測(cè)算結(jié)果：從2006年到2009年，國(guó)開行貸款支持的建成投產(chǎn)項(xiàng)目共有532項(xiàng)。這些項(xiàng)目投產(chǎn)后，可新增COD削減能力 2580噸/日，新增SO2削減能力176萬噸(其中通過實(shí)施脫硫工程新增的 SO2削減能力為17萬噸)；新增節(jié)能能力可達(dá)2100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年替代能源量5239萬噸，協(xié)同新增CO2削減能力18348萬噸。項(xiàng)目的總投資為4637億元，國(guó)開行累計(jì)發(fā)放貸款1366億元，占總投資的30%。

這里介紹一個(gè)案例，2008年，國(guó)開行與南方水泥簽訂了開發(fā)性金融協(xié)議，支持南方水泥開展產(chǎn)業(yè)整合。當(dāng)時(shí)南方水泥所屬40家企業(yè)的60條生產(chǎn)線只有40%加裝了余熱發(fā)電設(shè)施，而加裝余熱發(fā)電設(shè)施將使熟料生產(chǎn)節(jié)約1/3的用電量。為此，2009年，國(guó)開行向南方水泥發(fā)放“綠色貸款”7.5億元，隨后，國(guó)開行又作為牽頭行為該企業(yè)組織了銀團(tuán)貸款，有力地支持了南方水泥旗下22家企業(yè)的23條生產(chǎn)線余熱發(fā)電項(xiàng)目改造。目前，該余熱發(fā)電項(xiàng)目已基本建設(shè)完畢，項(xiàng)目完成后，年供電量可達(dá)10億千瓦時(shí)，按中國(guó)國(guó)內(nèi)火電廠平均發(fā)電煤耗為0.35kg標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)計(jì)算，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤35萬噸，減少二氧化碳排放量 91萬噸。

第二，支持綠色創(chuàng)新企業(yè)大發(fā)展，2010年，國(guó)開行被環(huán)保聯(lián)合會(huì)授予“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出貢獻(xiàn)企業(yè)”稱號(hào)。截至2010年12月底，國(guó)開行環(huán)保及節(jié)能減排項(xiàng)目貸款余額4955.7億元，占國(guó)開行余額的11.2%，重點(diǎn)支持了流域環(huán)境及城市環(huán)境綜合治理、工業(yè)污染治理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)節(jié)能和清潔能源工程等。 2010年，國(guó)開行共承諾的環(huán)保及節(jié)能減排貸款項(xiàng)目147個(gè)，承諾貸款額2990億元，其中流域、城市環(huán)境綜合治理項(xiàng)目承諾貸款額917億元，工業(yè)污染治理及循環(huán)經(jīng)濟(jì)183億元，十大重點(diǎn)節(jié)能工程和清潔能源項(xiàng)目承諾貸款1890億元。

國(guó)開行重點(diǎn)支持領(lǐng)域 ，一是城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括城鎮(zhèn)污水處理及回用、城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用和無害化處置、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置、城市大氣環(huán)境保護(hù)、城市生態(tài)環(huán)境修復(fù)和園林綠化等； 二是水環(huán)境綜合整治，包括水源地保護(hù)、重點(diǎn)流域水污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理等；三是工業(yè)污染治理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，包括工業(yè)企業(yè)污染治理、清潔生產(chǎn)、燃煤電廠及鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫、資源循環(huán)利用等。四是十大重點(diǎn)節(jié)能工程和清潔能源，包括區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能利用等。

國(guó)開行重點(diǎn)支持方式主要有： 一是發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，總分行聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。 二是繼續(xù)加強(qiáng)與各級(jí)主管環(huán)保及節(jié)能減排的部門合作，積極關(guān)注地方政府“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目，加大開發(fā)評(píng)審力度。三是積極探索創(chuàng)新的項(xiàng)目融資模式：提供一攬子”投、貸、債、租、證”綜合金融服務(wù).比如根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2010]25號(hào)），國(guó)開行研究根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡(jiǎn)化申請(qǐng)和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、保理等金融服務(wù)。另外，國(guó)開行下屬的投資公司、證券公司、租賃公司可以為節(jié)能環(huán)保型企業(yè)提供股權(quán)投資、發(fā)行債券、融資租賃等服務(wù)，進(jìn)一步支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（《國(guó)際融資》雜志記者井華、李留宇報(bào)道 攝影 王南海）