《"一國(guó)兩制"在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書(全文)
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中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)6月10日電 國(guó)務(wù)院新聞辦公室10日發(fā)表了《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書。全文如下：
“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室
2014年6月
目錄
前言
一、香港順利回歸祖國(guó)的歷程
二、特別行政區(qū)制度在香港的確立
三、香港特別行政區(qū)各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步
四、中央政府全力支持香港特別行政區(qū)繁榮發(fā)展
五、全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針政策
結(jié)束語(yǔ)
附錄
前言
“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”是中國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和平統(tǒng)一而提出的基本國(guó)策。按照“一國(guó)兩制”方針，中國(guó)政府通過(guò)與英國(guó)政府的外交談判成功解決歷史遺留的香港問(wèn)題，于1997年7月1日對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)人民收回香港的共同愿望。香港從此擺脫殖民統(tǒng)治，回到祖國(guó)懷抱，走上了與祖國(guó)內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的寬廣道路。
香港回歸祖國(guó)后，“一國(guó)兩制”由科學(xué)構(gòu)想變成生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。中央政府嚴(yán)格按照香港基本法辦事，認(rèn)真履行憲制責(zé)任，堅(jiān)定支持香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政；香港特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，繼續(xù)保持原有的資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變，繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。“一國(guó)兩制”在香港日益深入人心，得到包括香港同胞在內(nèi)的全國(guó)人民的衷心擁護(hù)和國(guó)際社會(huì)的廣泛好評(píng)。
“一國(guó)兩制”作為一項(xiàng)新生事物，需要在實(shí)踐中不斷探索、開拓前進(jìn)。回顧總結(jié)“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐歷程，全面準(zhǔn)確地理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針政策, 有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，有利于保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，有利于繼續(xù)推動(dòng)“一國(guó)兩制”實(shí)踐沿著正確的軌道向前發(fā)展。
一、香港順利回歸祖國(guó)的歷程
20世紀(jì)80年代初，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和平統(tǒng)一，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平創(chuàng)造性地提出了“一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想，并首先用于解決香港問(wèn)題。按照鄧小平的論述，“一國(guó)兩制”是指在一個(gè)中國(guó)的前提下，國(guó)家的主體堅(jiān)持社會(huì)主義制度，香港、澳門、臺(tái)灣保持原有的資本主義制度長(zhǎng)期不變。
1982年12月4日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)并公布施行的《中華人民共和國(guó)憲法》第三十一條規(guī)定：國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。這體現(xiàn)了“一國(guó)兩制”構(gòu)想，為中國(guó)政府在實(shí)現(xiàn)國(guó)家和平統(tǒng)一時(shí)，在某些區(qū)域設(shè)立實(shí)行不同于內(nèi)地的制度和政策的特別行政區(qū)提供了直接的憲法依據(jù)。在經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究后，1983年初，中國(guó)政府就解決香港問(wèn)題形成了十二條基本方針政策。“十二條”包括：1.中國(guó)政府決定于1997年7月1日對(duì)香港地區(qū)恢復(fù)行使主權(quán)。2.恢復(fù)行使主權(quán)后，根據(jù)憲法第三十一條規(guī)定，在香港設(shè)立特別行政區(qū)，直轄于中央人民政府，享有高度自治權(quán)。3.特別行政區(qū)享有立法權(quán)，有獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。現(xiàn)行的法律、法令、條例基本不變。4.特別行政區(qū)政府由當(dāng)?shù)厝私M成。主要官員在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府委任。原香港政府各部門的公務(wù)、警務(wù)人員可予留任。特別行政區(qū)各機(jī)構(gòu)也可聘請(qǐng)英國(guó)及其他外籍人士擔(dān)任顧問(wèn)。5.現(xiàn)行的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變。保障言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、旅行、遷徙、通信自由和宗教信仰自由。私人財(cái)產(chǎn)、企業(yè)所有權(quán)、合法繼承權(quán)以及外來(lái)投資均受法律保護(hù)。6.香港特別行政區(qū)仍為自由港和獨(dú)立關(guān)稅地區(qū)。7.保持金融中心地位，繼續(xù)開放外匯、黃金、證券、期貨等市場(chǎng)，資金進(jìn)出自由，港幣照常流通，自由兌換。8.特別行政區(qū)財(cái)政保持獨(dú)立。9.特別行政區(qū)可同英國(guó)建立互惠經(jīng)濟(jì)關(guān)系。英國(guó)在香港的經(jīng)濟(jì)利益將得到照顧。10.特別行政區(qū)可以“中國(guó)香港”的名義，單獨(dú)地同世界各國(guó)、各地區(qū)以及有關(guān)國(guó)際組織保持和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系，簽訂協(xié)議。特別行政區(qū)政府可自行簽發(fā)出入香港的旅行證件。11.特別行政區(qū)的社會(huì)治安由特別行政區(qū)政府負(fù)責(zé)。12.上述方針政策，由全國(guó)人民代表大會(huì)以香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定之，50年不變。
1982年9月24日，鄧小平會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的英國(guó)首相撒切爾夫人，闡明了中國(guó)政府對(duì)香港問(wèn)題的基本立場(chǎng)，指出主權(quán)問(wèn)題不是一個(gè)可以討論的問(wèn)題，1997年中國(guó)將收回香港。在這個(gè)前提下，中英兩國(guó)磋商解決香港如何過(guò)渡得好以及15年后香港怎么辦的問(wèn)題。這標(biāo)志著中英關(guān)于香港問(wèn)題的談判拉開序幕。1984年12月19日，中英兩國(guó)政府經(jīng)過(guò)22輪談判后，在北京正式簽署《中華人民共和國(guó)政府和大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)政府關(guān)于香港問(wèn)題的聯(lián)合聲明》，確認(rèn)中華人民共和國(guó)政府于1997年7月1日對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)。中國(guó)政府還在聯(lián)合聲明中闡明以“十二條”為核心內(nèi)容的對(duì)香港的基本方針政策。中英聯(lián)合聲明的簽署，標(biāo)志著香港進(jìn)入回歸祖國(guó)前的過(guò)渡期。在13年的過(guò)渡期內(nèi)，中國(guó)政府堅(jiān)定不移地遵循“一國(guó)兩制”方針政策，緊緊依靠香港同胞，堅(jiān)決排除各種干擾，有條不紊地推進(jìn)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
1985年4月10日，第六屆全國(guó)人大第三次會(huì)議決定成立中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)，負(fù)責(zé)起草香港基本法。同年7月起草委員會(huì)開始工作，1990年2月完成起草任務(wù)，歷時(shí)四年零八個(gè)月。香港基本法的起草過(guò)程高度民主、開放，廣大香港同胞積極參與起草工作。在起草委員會(huì)59名委員中，來(lái)自香港各方面的人士有23名。起草委員會(huì)還委托香港委員在香港成立由180位各界人士組成的基本法咨詢委員會(huì)，廣泛收集香港社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。1988年4月，起草委員會(huì)公布香港基本法（草案）征求意見(jiàn)稿；1989年2月，全國(guó)人大常委會(huì)公布香港基本法（草案），先后兩次在香港和內(nèi)地廣泛征求意見(jiàn)。香港和內(nèi)地社會(huì)各界人士踴躍參與討論，其中，僅香港人士就提出近8萬(wàn)份意見(jiàn)和建議。香港基本法體現(xiàn)了包括香港同胞在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同意志，凝聚了廣大中華兒女的集體智慧。
1990年4月4日，第七屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》，同時(shí)作出設(shè)立香港特別行政區(qū)的決定。香港基本法是根據(jù)憲法制定的基本法律，規(guī)定了在香港特別行政區(qū)實(shí)行的制度和政策，是“一國(guó)兩制”方針政策的法律化、制度化，為“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐提供了法律保障。鄧小平高度評(píng)價(jià)香港基本法，稱它是“具有歷史意義和國(guó)際意義的法律”，是“具有創(chuàng)造性的杰作”。
香港基本法頒布后，中國(guó)政府著手籌備成立香港特別行政區(qū)的工作。1993年7月，全國(guó)人大常委會(huì)設(shè)立香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)預(yù)備工作委員會(huì)（預(yù)委會(huì)）；1996年1月，全國(guó)人民代表大會(huì)香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)（籌委會(huì)）成立。預(yù)委會(huì)和籌委會(huì)為實(shí)現(xiàn)香港平穩(wěn)過(guò)渡和政權(quán)順利交接做了大量工作。
1997年7月1日，中國(guó)政府對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，香港特別行政區(qū)成立，基本法開始實(shí)施。香港進(jìn)入了“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的歷史新紀(jì)元。作為祖國(guó)大家庭的一分子，香港同胞與內(nèi)地民眾共享偉大祖國(guó)的尊嚴(yán)與榮耀，共擔(dān)中華民族偉大復(fù)興的責(zé)任和使命。