針對保安員利用工作上的便利違法犯罪時有發(fā)生，國務(wù)院法制辦２５日公布的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例（草案）》第二十四條規(guī)定，保安員不得有限制他人人身自由、違法搜查他人身體等七種行為發(fā)生。
我國擬規(guī)定保安不得限制他人人身自由、違法搜身
該草案明確規(guī)定，保安員不得有下列七種行為：
（一）限制他人人身自由、違法搜查他人身體；
（二）侮辱、毆打或者唆使毆打他人；
（三）扣押、沒收他人證件、財物；
（四）阻礙依法執(zhí)行公務(wù)；
（五）采用暴力或者以暴力相威脅的手段追索債務(wù)、解決糾紛等；
（六）侵犯公民隱私或者泄露涉密信息；
（七）其他違反法律、行政法規(guī)的行為。
《保安服務(wù)管理?xiàng)l例(草案)》第三十三條還規(guī)定， 保安員有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)限制他人人身自由、搜查他人身體的；
(二)侮辱、毆打或者唆使毆打他人的；
(三)非法扣押他人證件、財物的；
(四)阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的；
(五)采用暴力或者以暴力相威脅的手段為客戶或者本單位追索債務(wù)、解決糾紛的；
(六)有其他違法犯罪行為的。
保安服務(wù)管理?xiàng)l例（草案）
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)保安服務(wù)管理，規(guī)范保安服務(wù)活動，制定本條例。
第二條 保安服務(wù)企業(yè)接受委托為客戶單位提供保安服務(wù)以及企業(yè)、事業(yè)單位招用保安員從事本單位安全防范服務(wù)的，適用本條例。
第三條 設(shè)立保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可。
企業(yè)、事業(yè)單位招用保安員從事本單位安全防范服務(wù)的（以下稱自建保安單位），應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案。
第四條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理。
工商行政、教育、勞動和社會保障等部門按照各自職權(quán)，負(fù)責(zé)有關(guān)的管理工作。
第五條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理對保安服務(wù)企業(yè)、自建保安單位、保安服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱保安從業(yè)單位）和保安員的投訴，糾正和查處保安從業(yè)單位和保安員的違法行為。
保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，依法開展行業(yè)自律、維權(quán)等活動。
第六條 保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對保安員的管理、教育和培訓(xùn)，提高保安員的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；建立健全保安服務(wù)的各項(xiàng)管理制度和崗位責(zé)任制度。
第七條 保安員應(yīng)當(dāng)依法、文明提供保安服務(wù)，不得侵犯社會公共利益和他人合法權(quán)益。
保安員依法提供保安服務(wù)的行為受法律保護(hù)。
對認(rèn)真負(fù)責(zé)、恪盡職守提供保安服務(wù)的，以及在保護(hù)公共財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全、預(yù)防和制止違法犯罪活動過程中作出突出成績的保安從業(yè)單位和保安員，由公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門給予表彰、獎勵。
第二章 保安從業(yè)單位
第八條 申請?jiān)O(shè)立保安服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有不低于人民幣100萬元的注冊資本；
（二）擬任的保安服務(wù)企業(yè)法定代表人和高級管理人員應(yīng)當(dāng)具有良好的素質(zhì)和品行，具備任職所需的專業(yè)知識和有關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，無刑事處罰、勞動教養(yǎng)、收容教育和強(qiáng)制戒毒以及被開除公職、開除軍籍的記錄。擬招用的專業(yè)技術(shù)人員，法律、行政法規(guī)有專業(yè)資格要求的，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資格；
（三）有住所和提供保安服務(wù)所需的設(shè)施、設(shè)備；
（四）有健全的管理體系和崗位責(zé)任制度；
（五）有充分的保安業(yè)務(wù)需求，能夠招用100名以上的保安員。
申請專門從事安全技術(shù)防范的保安服務(wù)企業(yè)，招用保安員的數(shù)量，不受前款第五項(xiàng)規(guī)定人數(shù)的限制。
申請?jiān)O(shè)立保安服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)提交申請書、可行性報告以及能夠證明其符合前款規(guī)定條件的材料。受理的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)審查完畢，并將初審意見和申請人所提交的申請材料報所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到初審意見和申請人所提交的申請材料之日起15日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)《保安服務(wù)許可證》；對不符合條件的，書面通知申請人。
第九條 保安服務(wù)企業(yè)申請從事武裝守護(hù)、押運(yùn)業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）符合國家對武裝守護(hù)、押運(yùn)業(yè)務(wù)的規(guī)劃和布局；
（二）有不低于人民幣1000萬元的注冊資本，且由國有資本控股；
（三）有符合《專職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》規(guī)定條件的專職守護(hù)、押運(yùn)人員；
（四）有符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專用運(yùn)輸車輛和通訊、報警設(shè)備。
保安服務(wù)企業(yè)申請從事武裝守護(hù)、押運(yùn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)提交申請書、可行性研究報告以及能夠證明其符合前款規(guī)定條件的材料。受理的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起15日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合條件的，在其《保安服務(wù)許可證》上加注；對不符合條件的，書面通知申請人。
第十條 取得《保安服務(wù)許可證》的保安服務(wù)企業(yè)，憑《保安服務(wù)許可證》到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理工商登記。
取得《保安服務(wù)許可證》后超過６個月未辦理工商登記的，該《保安服務(wù)許可證》作廢。
保安服務(wù)企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人變更的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)核發(fā)許可證的公安機(jī)關(guān)審查同意。
第十一條 自建保安單位應(yīng)當(dāng)有符合本條例規(guī)定條件的保安員和保安業(yè)務(wù)管理人員；有健全的安全防范管理制度和崗位責(zé)任制度。
自建保安單位不得提供經(jīng)營性保安服務(wù)。
營業(yè)性娛樂場所應(yīng)當(dāng)依照《娛樂場所管理?xiàng)l例》的規(guī)定從保安服務(wù)企業(yè)招用保安員。
第十二條 自建保安單位應(yīng)當(dāng)將招用保安員的情況向所在地的縣級人民政府公安機(jī)關(guān)備案，其中，屬于治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)備案。
自建保安單位不再招用保安員的，應(yīng)當(dāng)向備案的公安機(jī)關(guān)撤銷備案。
第十三條 保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照本條例第十五條規(guī)定的條件對擬招用人員進(jìn)行審查；符合條件的，可以招用為保安員。
第十四條 公安機(jī)關(guān)建立保安服務(wù)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，記載保安從業(yè)單位和從業(yè)人員的基本情況。
保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期將保安服務(wù)活動和保安員的情況分別向許可或者備案的公安機(jī)關(guān)報備。
第三章 保安人員和保安服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
第十五條 保安員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）年滿18周歲的中國公民，身心健康，品行良好；
（二）無刑事處罰、勞動教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制戒毒或者被開除公職、開除軍籍的記錄；
（三）初中畢業(yè)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)考試合格并取得《保安員職業(yè)資格證》。
承擔(dān)武裝守護(hù)、押運(yùn)任務(wù)的保安員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過警械、武器使用培訓(xùn)，具備《專職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》規(guī)定的條件。
第十六條 申請從事保安服務(wù)培訓(xùn)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有法人資格，屬于依法設(shè)立的保安服務(wù)企業(yè)、自建保安單位、教育或者職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；
（二）有保安培訓(xùn)所需的師資力量；
（三）具備保安培訓(xùn)所需的教學(xué)條件。
申請從事保安服務(wù)培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)向所在地省級人民政府公安機(jī)關(guān)提交申請書、可行性報告以及能夠證明其符合前款規(guī)定條件的材料。受理的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請人所提交的申請材料之日起15日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)《保安服務(wù)培訓(xùn)許可證》；對不符合條件的，書面通知申請人。
從事專職守護(hù)、押運(yùn)的保安員應(yīng)當(dāng)由人民警察院校、從事武裝守護(hù)、押運(yùn)業(yè)務(wù)的保安服務(wù)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。
第十七條 保安服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱制定培訓(xùn)教學(xué)計劃，對培訓(xùn)的人員進(jìn)行法制、保安專業(yè)技能和職業(yè)道德教育；經(jīng)考試合格的人員，由所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)核發(fā)《保安員職業(yè)資格證》，未取得《保安員職業(yè)資格證》的人員不得上崗。
《保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱》由國務(wù)院公安部門審定。
第四章 保安服務(wù)活動
第十八條 保安服務(wù)企業(yè)可以通過人力防范、技術(shù)防范手段提供門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、武裝守護(hù)押運(yùn)等安全防范服務(wù)。
第十九條 保安服務(wù)企業(yè)為客戶單位提供保安服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與客戶簽訂保安服務(wù)合同。保安服務(wù)合同不得含有違法內(nèi)容。在保安服務(wù)合同存續(xù)期間，保安服務(wù)企業(yè)不得擅自停止保安服務(wù)。
保安服務(wù)合同終止后應(yīng)當(dāng)留存２年備查。
第二十條 保安服務(wù)企業(yè)跨省級行政區(qū)域提供保安服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向服務(wù)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)備案。
第二十一條 保安員上崗時應(yīng)當(dāng)著保安員服裝，佩帶全國統(tǒng)一的保安服務(wù)標(biāo)志。保安員服裝和保安服務(wù)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)與人民解放軍、人民武裝警察、人民警察和其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)工作人員的制式服裝、標(biāo)志服飾有明顯區(qū)別。
保安員服裝由全國性保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會推薦式樣，由保安服務(wù)從業(yè)單位在推薦式樣范圍內(nèi)選用。
第二十二條 保安從業(yè)單位可以根據(jù)崗位需要為保安員配備所需的裝備，保安員崗位裝備的配備標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院公安部門規(guī)定。
第二十三條 保安員上崗時發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止；對制止無效的應(yīng)當(dāng)立即報警，同時采取措施保護(hù)現(xiàn)場；對正在實(shí)施犯罪的犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)扭送公安機(jī)關(guān)或者協(xié)助人民警察處理。
保安員執(zhí)行武裝守護(hù)、押運(yùn)任務(wù)時，根據(jù)執(zhí)行任務(wù)的需要，可以設(shè)立臨時安全隔離區(qū)，無關(guān)人員不得進(jìn)入；執(zhí)行武裝守護(hù)、押運(yùn)任務(wù)的保安員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《專職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定。
第二十四條 保安員不得有下列行為：
（一）限制他人人身自由、違法搜查他人身體；
（二）侮辱、毆打或者唆使毆打他人；
（三）扣押、沒收他人證件、財物；
（四）阻礙依法執(zhí)行公務(wù)；
（五）采用暴力或者以暴力相威脅的手段追索債務(wù)、解決糾紛等；
（六）侵犯公民隱私或者泄露涉密信息；
（七）其他違反法律、行政法規(guī)的行為。
第二十五條 保安員有權(quán)拒絕執(zhí)行保安從業(yè)單位或者客戶的違法指令。保安從業(yè)單位不得因保安員不執(zhí)行其違法指令而解除與保安員的勞動合同，停止繳納有關(guān)的社會保險費(fèi)，或者降低其勞動報酬以及其他待遇。保安從業(yè)單位因此對保安員造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十六條 保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照保安服務(wù)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定提供保安服務(wù)。保安從業(yè)單位、保安員對保安服務(wù)中獲知的客戶信息、商業(yè)秘密以及任何客戶明確要求保密的資料、技術(shù)，應(yīng)當(dāng)予以保密。
第二十七條 保安服務(wù)中使用的安全技術(shù)防范產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量要求；安裝監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)的技術(shù)規(guī)范，不得侵犯他人的合法權(quán)益。
保安從業(yè)單位對在保安業(yè)務(wù)活動中形成的影像資料和報警記錄不得修改，且應(yīng)當(dāng)留存３個月備查。
除公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)外，任何單位或者個人不得查閱、復(fù)制監(jiān)控影像資料和報警記錄。
第二十八條 保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)崗位的風(fēng)險程度為保安員投保意外傷害保險。
保安員因工傷亡或者被批準(zhǔn)為烈士的，依照國家有關(guān)工傷保險、烈士褒揚(yáng)的規(guī)定享受工傷保險和撫恤優(yōu)待。
第二十九條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對保安服務(wù)活動的監(jiān)督、檢查，了解保安從業(yè)單位保安員數(shù)量、管理培訓(xùn)、制度建設(shè)、保安服務(wù)合同履行、事故投訴等情況；指導(dǎo)保安從業(yè)單位依法進(jìn)行保安服務(wù)。
第五章 法律責(zé)任
第三十條 任何組織或者個人未經(jīng)許可，擅自從事保安服務(wù)、保安服務(wù)培訓(xùn)的，由公安機(jī)關(guān)予以取締，依法給予治安管理處罰并沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 保安從業(yè)單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，處１萬元以上３萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得：
（一）超出許可范圍提供保安服務(wù)或者跨省級行政區(qū)域提供保安服務(wù)未進(jìn)行備案的；
（二）在保安服務(wù)合同存續(xù)期間擅自停止保安服務(wù)的；
（三）自建保安單位提供經(jīng)營性保安服務(wù)的；
（四）招用未取得《保安員職業(yè)資格證書》的人員的；
（五）對保安員疏于管理、教育和培訓(xùn)，未建立健全管理制度和崗位責(zé)任制度的；
（六）未將保安從業(yè)單位和從業(yè)人員的基本情況進(jìn)行報備的；
（七）未按照保安員崗位裝備的配備標(biāo)準(zhǔn)為保安員配備裝備的；
（八）未留存保安服務(wù)合同、報警記錄、監(jiān)控影像資料的；
（九）未按照《保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱》進(jìn)行培訓(xùn)的。
第三十二條 保安服務(wù)企業(yè)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，處２萬元以上５萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，停業(yè)整頓期間由該保安服務(wù)企業(yè)從其他保安服務(wù)企業(yè)聘用保安員從事保安服務(wù)；違反治安管理的，對直接負(fù)責(zé)的責(zé)任人員依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）安裝竊聽、偷拍等監(jiān)控設(shè)施設(shè)備的；
（二）違法使用報警記錄、監(jiān)控影像資料的；
（三）指使保安員侵犯公民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，干擾他人正常的生產(chǎn)、工作、生活秩序或者妨礙執(zhí)行公務(wù)的。
第三十三條 保安員有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）限制他人人身自由、搜查他人身體的；
（二）侮辱、毆打或者唆使毆打他人的；
（三）非法扣押他人證件、財物的；
（四）阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的；
（五）采用暴力或者以暴力相威脅的手段為客戶或者本單位追索債務(wù)、解決糾紛的；
（六）有其他違法犯罪行為的。
第三十四條 保安員在保安服務(wù)過程中因故意或者過失造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保安從業(yè)單位先行賠付；保安從業(yè)單位可以依法向有關(guān)的保安員進(jìn)行追償。
第三十五條 人民警察在保安服務(wù)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十六條 《保安服務(wù)許可證》、《保安服務(wù)培訓(xùn)許可證》、《保安員職業(yè)資格證》以及保安服務(wù)標(biāo)志式樣由國務(wù)院公安部門規(guī)定。
第三十七條 本條例自２００８年 月 日起施行。
本條例實(shí)施前已經(jīng)從事保安服務(wù)的保安員，應(yīng)當(dāng)自本條例實(shí)施之日起１年內(nèi)取得《保安員職業(yè)資格證》。
本條例施行前已經(jīng)設(shè)立的保安服務(wù)企業(yè)、保安服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和自建保安單位，應(yīng)當(dāng)自本條例實(shí)施之日起６個月內(nèi)依照本條例的規(guī)定重新申請《保安服務(wù)許可證》、《保安培訓(xùn)許可證》或者向公安機(jī)關(guān)備案。
 意見征求：
法制辦就《保安服務(wù)管理?xiàng)l例(草案)》公開征求意見
為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性、透明度，提高立法質(zhì)量，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，國務(wù)院法制辦公室將《保安服務(wù)管理?xiàng)l例（草案）》全文公布，征求社會各界意見。現(xiàn)就公開征求意見的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、歡迎有關(guān)單位和各界人士于2008年3月3日前登錄“中國政府法制信息網(wǎng)”，網(wǎng)址：http：//www.chinalaw.gov.cn，在網(wǎng)站首頁左側(cè)的《行政立法草案意見征集管理信息系統(tǒng)》對《保安服務(wù)管理?xiàng)l例（草案）》提出意見。
二、有關(guān)單位和各界人士的意見可以于2008年3月3日前，通過信函郵寄或者電子郵件方式送國務(wù)院法制辦公室。以信函方式郵寄的，信封上請注明“保安服務(wù)管理?xiàng)l例征求意見”字樣。
三、有關(guān)機(jī)關(guān)的意見，請以書面形式于2008年3月3日前送國務(wù)院法制辦公室。
國務(wù)院法制辦公室通訊地址：北京市1750信箱
郵政編碼：100017
電子郵件：BAFW@chinalaw.gov.cn
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