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2013年12月18日15:44 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 (實習(xí)生 楊霄霄) 中國人民銀行網(wǎng)站日前發(fā)布了《2012年吉林省金融運行報告》，報告列舉了各項2012年吉林省主要經(jīng)濟金融指標(biāo)。報告中還提到，2012年吉林省利用土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款有效破解了農(nóng)村融資的瓶頸。

2012 年 8 月， 吉林省在梨樹縣試點， 通過土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款有效地破解了農(nóng)村融資難、 融資貴難題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款是指不改變土地承包經(jīng)營制度、不改變土地的農(nóng)業(yè)用途、不附帶各種政策補貼的前提下， 農(nóng)民等主體將一部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（在本專欄內(nèi)簡稱農(nóng)業(yè)發(fā)展公司），農(nóng)業(yè)發(fā)展公司再將土地轉(zhuǎn)包給借款人經(jīng)營，同時農(nóng)業(yè)發(fā)展公司向金融機構(gòu)出具愿意承擔(dān)連帶保證責(zé)任的書面承諾， 金融機構(gòu)按照約定的貸款利率向借款人提供的貸款。截至 2012 年末，共流轉(zhuǎn)土地面積近 2 萬畝，銀行機構(gòu)為 1327 戶農(nóng)民發(fā)放貸款 3674.1 萬元。

一、基本情況

（一）成立融資平臺農(nóng)業(yè)發(fā)展公司是由政府成立的國有獨資公司，其主要職責(zé)就是為金融機構(gòu)向農(nóng)民貸款“架橋鋪路” 。當(dāng)農(nóng)民正常歸還金融機構(gòu)借款后，農(nóng)業(yè)發(fā)展公司與農(nóng)民達成的土地流轉(zhuǎn)合同可以解除。當(dāng)農(nóng)民沒有按時償還金融機構(gòu)貸款時，農(nóng)業(yè)發(fā)展公司將獲得的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)另行發(fā)包，將發(fā)包獲得的款項歸還金融機構(gòu)貸款，待新的承包人承包期限屆滿后，土地承包經(jīng)營權(quán)再退還給土地承包人。

（二）貸款限定范圍土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款的對象是已經(jīng)取得土地承包經(jīng)營權(quán)證的農(nóng)戶；貸款主要用于農(nóng)戶種植、養(yǎng)殖和生活消費；貸款額度不超過土地收益評估價值的 70%；貸款利率按現(xiàn)行基準(zhǔn)利率上浮 30%，執(zhí)行固定利率；貸款期限綜合考慮貸款額度、用途、償還能力和生產(chǎn)經(jīng)營周期、《土地承包經(jīng)營權(quán)證》剩余承包期等因素，與貸款人協(xié)商確定，最長不超過 5 年。

（三）貸款主要特點一是簡便易行。農(nóng)戶可隨時申請貸款，最快 2 個小時資金就能到賬，最遲不超過 2 天。二是利率優(yōu)惠。在中國人民銀行同期限檔次貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上，試點金融機構(gòu)統(tǒng)一上浮 30%。三是風(fēng)險可控。貸款風(fēng)險全部由承貸人所有的土地收益承擔(dān)。

二、具體操作流程

農(nóng)戶申請→貸前調(diào)查→土地價值評估→額度核對→村委會決議→農(nóng)業(yè)發(fā)展公司流轉(zhuǎn)登記→當(dāng)?shù)亟?jīng)濟管理站變更土地承包經(jīng)營權(quán)→農(nóng)業(yè)發(fā)展公司出具保證承諾→貸款審查→貸款審批→簽訂合同→貸款發(fā)放。

三、取得的成效

（一）真正將農(nóng)民手中的土地資源有效地轉(zhuǎn)化為信貸擔(dān)保資源。土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款業(yè)務(wù)通過破解農(nóng)村物權(quán)的確權(quán)、估值和流轉(zhuǎn)等難題，合理規(guī)避了《擔(dān)保法》和《物權(quán)法》不允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的法律限制，將土地流轉(zhuǎn)與銀行信貸“嫁接” ，有效解決了農(nóng)村有效抵押擔(dān)保物不足的問題。

（二）有效滿足了農(nóng)民日益多樣化的融資需求。目前發(fā)放的 3674.1 萬貸款多用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、購建蔬菜大棚和購買農(nóng)業(yè)機械，大大促進了農(nóng)民增收。同時，由于土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款期限靈活，更適合種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期特點。

（三）切實降低了農(nóng)戶的融資成本。“按照減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，兼顧金融機構(gòu)收益”的原則，土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款的利率統(tǒng)一按照基準(zhǔn)利率上浮 30%的水平執(zhí)行，與目前吉林省農(nóng)戶貸款利率水平一般為基準(zhǔn)利率上浮 80%相比，農(nóng)戶每萬元一年期土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款支付利息較同期一般農(nóng)戶貸款少 300 元。

（四）進一步擴大了涉農(nóng)金融機構(gòu)的信貸市場。由于有土地流轉(zhuǎn)收益作為保障，農(nóng)村信貸市場得到拓展，也降低了涉農(nóng)金融機構(gòu)的信貸風(fēng)險，實現(xiàn)了貸款銀行和借款農(nóng)戶雙贏。按 2011 年吉林省耕地面積 553 萬公頃， 留 1/3 的口糧田， 每公頃土地按平均最低年收益 1 萬元、 收益 70%的比例發(fā)放貸款計算，全省可增加農(nóng)村信貸資金 200 億元。

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