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2013年03月26日11:02 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

穩(wěn)中求進(jìn) 扎實(shí)開(kāi)局

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定

謝伏瞻

剛剛閉幕的第十二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議，審議通過(guò)了溫家寶總理作的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了黨的十七大、十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分體現(xiàn)了政府工作恪盡職守、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、決不懈怠的要求，充分體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民、對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，是推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。這里，談?wù)剛€(gè)人學(xué)習(xí)的一些體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

輝煌成就來(lái)之不易

第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)的五年，是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。這五年，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的復(fù)雜性和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性歷史罕見(jiàn)，各種自然災(zāi)害突發(fā)多發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)發(fā)展遭遇嚴(yán)重困難。全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，頑強(qiáng)拼搏，迎難而上，始終滿懷信心、毫不懈怠地把自己的事情辦好，在我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中鐫刻出新的輝煌。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成“十一五”規(guī)劃，順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力顯著提高，人民生活水平和社會(huì)保障水平顯著提高，國(guó)際地位和國(guó)際影響力顯著提高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍升到世界第二位；財(cái)政收入從5.1萬(wàn)億元增加到11.7萬(wàn)億元；累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5870萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長(zhǎng)8.8%和9.9%；糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”；重要領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平；創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得新成就，載人航天、探月工程、載人深潛、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、高速鐵路等實(shí)現(xiàn)重大突破，第一艘航母“遼寧艦”入列；成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和上海世博會(huì)；奪取抗擊汶川特大地震、玉樹(shù)強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)重建重大勝利。這些舉世矚目的重大成就，標(biāo)志著我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義道路上又邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。這是黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國(guó)各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。

這五年，政府工作有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

第一，堅(jiān)持搞好宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。這五年政府工作最突出的一個(gè)方面，就是有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊。一是見(jiàn)事早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快。2008年中，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響端倪初顯，中央就及時(shí)把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)從“雙防”調(diào)整為“一保一控”。9月份國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，又果斷把宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快下滑上來(lái)，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，按照出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)的要求，迅速推出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，很快形成并全面實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃。這樣，我們才得以迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快下滑的勢(shì)頭，在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，避免了現(xiàn)代化進(jìn)程因巨大的外部沖擊而出現(xiàn)大的波折。二是始終比較好地把握了宏觀調(diào)控的方向、力度和重點(diǎn)。2009年四季度就提出要正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由政策刺激向內(nèi)生增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。2010年四季度及時(shí)提出把保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，通過(guò)多措并舉，綜合施策，很快遏制住了一度出現(xiàn)的物價(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭。2011年四季度提出加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，并在去年5月明確提出把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，在沒(méi)有擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算規(guī)模的條件下，通過(guò)調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅等多項(xiàng)措施，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，較好地實(shí)現(xiàn)了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。三是較好地處理了應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難和促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，始終堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治，速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一。中央投資重點(diǎn)投向保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和災(zāi)后重建，形成了一大批支撐未來(lái)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。四是較好地處理了興利與除弊的關(guān)系。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，主要經(jīng)濟(jì)體無(wú)一例外實(shí)施了超常規(guī)應(yīng)對(duì)政策，美國(guó)的量化寬松貨幣政策持續(xù)加碼，歐洲一些國(guó)家至今仍深陷債務(wù)困境之中。我們?cè)诎l(fā)揮財(cái)政貨幣政策作用的同時(shí)，十分注重防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2009年的2.8%降到去年的1.5%左右，赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率始終保持在安全水平。我們及時(shí)對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，妥善處理了地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù)。在貨幣政策運(yùn)用上，注意把握穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)和防風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡。去年底我國(guó)商業(yè)銀行不良貸款余額和比率降到4929億元和0.95%；撥備覆蓋率提高到295.5%，資本充足率上升到13.3%。總起來(lái)看，這幾年的宏觀調(diào)控是成功的、有效的。

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