官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 2013年政府工作報(bào)告解讀

2013年03月18日16:05 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

國務(wù)院總理李克強(qiáng)今天（17日）上午在會(huì)見采訪十二屆全國人大一次會(huì)議的中外記者時(shí)表示，這次國家機(jī)構(gòu)改革方案核心是轉(zhuǎn)變政府職能，而轉(zhuǎn)變職能則要厘清和理順政府與市場、與社會(huì)之間的關(guān)系：市場能辦的，多放給市場；社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)；政府管住、管好它應(yīng)該管的事。

從3月10日《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的亮相開始到如今剛履新的李克強(qiáng)總理在記者會(huì)上的綱領(lǐng)性闡述，一周之內(nèi)，接連發(fā)出政府改革最強(qiáng)音。新一屆政府傳遞出了一個(gè)鮮明的信號(hào)，那就是將以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快政府職能與角色的轉(zhuǎn)變，而非簡單的裁撤機(jī)構(gòu)，在數(shù)量上進(jìn)行變化。

這樣的強(qiáng)勢的變革要求是有著深刻的背景的。在世界經(jīng)濟(jì)整體放緩的大形勢下，以改革迸發(fā)出新活力是下個(gè)10年持續(xù)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，同時(shí)也是解決正凸顯的社會(huì)矛盾之綱——盡管2012年中國經(jīng)濟(jì)增長7.8%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。但與此同時(shí)，低效投資正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”，而伴隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)的社會(huì)矛盾也有激化的趨勢。

改革已經(jīng)迫在眉睫，但改革的進(jìn)程卻十分緩慢。整體情況是，有的方面確實(shí)有進(jìn)步，但總的看還沒有取得明顯突破。以在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面為例，幾年前《政府工作報(bào)告》里講政府要實(shí)行“三不主義”：一不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，二不代替企業(yè)進(jìn)行決策，三不代替企業(yè)招商引資。但如今這“三不主義”實(shí)際上淪為墻上口令，掛掛而已。

同樣，在民眾最常接觸的兩個(gè)方面，即市場監(jiān)管和社會(huì)管理方面，雖然個(gè)別方面有些探索，但基本上是延續(xù)傳統(tǒng)思路，管制思維仍然占據(jù)著主流。特別是在社會(huì)管理上，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，民眾對(duì)于政府的期望愈來愈高，也愈來愈趨于多元化，可在管制思維下，我們?nèi)狈εc新的社會(huì)要求相適應(yīng)的社會(huì)管理體制。

可以看出，政府職能轉(zhuǎn)變還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，機(jī)構(gòu)改革滯后于民眾的希望，而這方面的滯后正成為影響改革發(fā)展的制約因素。坊間有句俗語“群眾已經(jīng)過河，他們還在摸石頭。”言語之間，也充滿對(duì)政府改革滯后的失望。但實(shí)際上，中央早就提出要“加快政府職能轉(zhuǎn)變”，只是進(jìn)展很不理想。原因何在？

一個(gè)直接的原因是，干部考核體系與財(cái)稅體制導(dǎo)致地方政府行為微觀化。長期以來，在干部考核體系上，衡量官員的政績依然片面地采用GDP指標(biāo)。另一方面，在財(cái)稅體制上，實(shí)行分稅制后，地方政府擁有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。兩個(gè)體系實(shí)際上形成經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)與政治晉升的合流，成為政府機(jī)構(gòu)改革的一大阻力。

更深入地說，政府改革一直難有大突破的原因在于市場化缺位導(dǎo)致權(quán)力膨脹與既得利益集團(tuán)的掣肘，而一旦改革則要觸及地方政府的權(quán)力來源結(jié)構(gòu)問題。從理論上來說，政府應(yīng)該是以公眾服務(wù)為核心的公共治理組織，即“權(quán)為民所用”，但實(shí)際上，在國內(nèi)形成了自上而下的縱向型權(quán)力來源結(jié)構(gòu)，而且在實(shí)際中民主監(jiān)督機(jī)制缺位而乏力，公權(quán)力卻使得改革在往深處推進(jìn)時(shí)難度十分大。

機(jī)構(gòu)改革尚且如此，作為機(jī)構(gòu)改革核心的政府職能轉(zhuǎn)變更是難上加難。但相對(duì)而言，職能轉(zhuǎn)變比機(jī)構(gòu)改革更重要。對(duì)于老百姓而言，機(jī)構(gòu)數(shù)量的多少，名稱、級(jí)別、職責(zé)分工的變化并不是最重要的。機(jī)構(gòu)改革最終的目的落腳于“簡政放權(quán)、明確責(zé)權(quán)，改變一些機(jī)構(gòu)存在的職能越位、錯(cuò)位、缺位問題，解決一些機(jī)構(gòu)的推諉扯皮、不作為、亂作為、陷于部門利益等弊端。”

如果不能深入而徹底的改變目前政府部門存在上述問題，不管“大部制”還是“小部制”，都是換湯不換藥。正如李克強(qiáng)總理所說，“政府機(jī)構(gòu)改革方案核心是轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變職能則是要厘清和理順政府與市場、與社會(huì)之間的關(guān)系。”權(quán)力退出，從管制和控制，變成服務(wù)。

具體而言，政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是，屬于市場、社會(huì)能辦的政府一律不介入，而需要政府辦的，比如教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，政府必須依法辦好；需要市場和社會(huì)辦的，政府要提高專業(yè)化水平，做好監(jiān)管。實(shí)際上，今后的改革一個(gè)重點(diǎn)也就是“做減法”，向市場放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)，政府的削權(quán)放權(quán)，從經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)向服務(wù)型。

在10日出臺(tái)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中，從減少投資項(xiàng)目審批、減少生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可等六個(gè)方面提出具體的措施，明確了職能轉(zhuǎn)變的方向、原則和重點(diǎn)，從體制上最大限度地給各類市場主體松綁，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，政府也在積極地把更多精力轉(zhuǎn)移到事后監(jiān)管上努力。

不過，以病根來看，《方案》尚未真正觸及“靈魂深處”。政府的政績考核體系因沒有改革方案，“人本位”和“民本位”無法在“物本位”和“官本位”前昂起頭來。在財(cái)稅體制上，也沒有期待之中的深入化。而最根本的痼疾，權(quán)力的來源問題也未觸及，權(quán)力是“人民賦予”。政府改革的最大動(dòng)力是官員從追求“上級(jí)賞識(shí)最大化”轉(zhuǎn)向追求區(qū)內(nèi)“公民擁護(hù)最大化”。

李克強(qiáng)總理此次在談到改革時(shí)說，“現(xiàn)在觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難。”但是，政府必需要有“壯士斷腕的決心，不能搞變相游戲。”政府職能轉(zhuǎn)變必然要打破既得利益集團(tuán)掣肘，很多時(shí)候，我們?nèi)钡牟皇欠椒ǎ简?yàn)的更多是勇氣。

幾乎是有點(diǎn)巧合，幾乎在李克強(qiáng)總理闡述本屆政府關(guān)于政府改革的同時(shí)，被稱之為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后一個(gè)堡壘的鐵道部在晨曦中低調(diào)摘牌，換上了“中國鐵路總公司”的新牌子。這或許算是一個(gè)美好的開始。

不管如何，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革向前邁出，期待擇機(jī)推行實(shí)質(zhì)性的改革并以大無畏的勇氣堅(jiān)持下去。觀點(diǎn)中國

返回頂部文章來源： 中國發(fā)展門戶網(wǎng)