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2013年03月07日16:55 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　各位代表：

　　受省政府委托，我向大會提交2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年預(yù)算草案的報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、關(guān)于2012年財政預(yù)算執(zhí)行情況

　　2012年，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級各部門認真貫徹落實黨的十八大和省第八次黨代會精神，突出主題主線，堅持穩(wěn)中求進，全力做好穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生、促和諧各項工作，建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北實現(xiàn)良好開局，各項工作取得了新的成績。在此基礎(chǔ)上，全省和省本級預(yù)算執(zhí)行情況良好，財政改革與發(fā)展取得新進展。

　　（一）全省財政預(yù)算執(zhí)行情況

　　省十一屆人大五次會議審議通過的2012年全省公共財政收入預(yù)算為1959.5億元，公共財政支出預(yù)算為2676.5億元。執(zhí)行中，由于上年結(jié)轉(zhuǎn)列入、中央專款下達、地方政府債券資金和超收資金安排，全省公共財政支出預(yù)算調(diào)整為4248.8億元。

　　省十一屆人大五次會議審議通過的2012年全省政府性基金收入預(yù)算為1357.6億元，基金支出預(yù)算為1374.9億元。執(zhí)行中，經(jīng)各級人大批準，全省政府性基金收入預(yù)算調(diào)整為1144億元，支出預(yù)算調(diào)整為1327.7億元。

　　據(jù)快報統(tǒng)計（下同），2012年全省公共財政預(yù)算收入完成2084.2億元，完成年初計劃的106.4%，比上年增長19.9%；加上中央財政分享收入1395.1億元，全省全部財政收入完成3479.3億元，完成年初計劃的102.2%，比上年增長15.3%。全省公共財政預(yù)算支出4018.9億元，完成調(diào)整預(yù)算的94.6%，比上年增長13.6%。

　　全省政府性基金預(yù)算收入完成1216.6億元，為調(diào)整預(yù)算的106.3%，比上年下降12.4%；基金支出1236.9億元，為調(diào)整預(yù)算的93.2%，比上年下降12.3%。

　　（二）省本級財政預(yù)算執(zhí)行情況

　　省十一屆人大五次會議批準的2012年省本級公共財政收入預(yù)算為382.2億元，公共財政支出預(yù)算為405億元（剔除中央提前通知的專項轉(zhuǎn)移支付及地方政府債券）。執(zhí)行中，經(jīng)省十一屆人大常委會第三十次會議批準，省本級公共財政收入預(yù)算調(diào)整為398.8億元；由于省十一屆人大常委會第三十次會議批準的調(diào)整預(yù)算和上年結(jié)轉(zhuǎn)列入、中央專款變動等因素，省本級公共財政支出預(yù)算調(diào)整為727.4億元。當年省本級公共財政預(yù)算收入完成417.5億元，比上年增長13.4%；省本級公共財政預(yù)算支出668.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的91.9%。

　　省十一屆人大五次會議批準的2012年省本級政府性基金收入預(yù)算和基金支出預(yù)算均為187.3億元。執(zhí)行中，由于上年結(jié)轉(zhuǎn)、中央專款列入以及下達市縣專款等因素，省本級政府性基金支出預(yù)算調(diào)整為174.4億元。當年省本級政府性基金收入完成199.5億元，比上年增長8%；基金支出145.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的83.6%。

　　上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)字在完成決算審查匯總以及與中央財政結(jié)算后，還會有些變化，具體結(jié)果待各級決算編制完畢后再報請省人大常委會審議批準。

　　回顧過去一年，我們認真貫徹落實省委決策部署和省人大批準的年度預(yù)算，積極發(fā)揮財政職能作用，集中財力保民生、保運轉(zhuǎn)、保重點，全力推進經(jīng)濟強省、和諧河北建設(shè)，全省和省本級預(yù)算執(zhí)行情況良好，圓滿地完成了省十一屆人大五次會議確定的目標任務(wù)。2012年預(yù)算執(zhí)行成效主要體現(xiàn)在五個方面：

　　——財政增收節(jié)支成效明顯。堅持把做大做強財政“蛋糕”作為首要任務(wù)，加強財政經(jīng)濟運行監(jiān)控分析，全面推行綜合治稅、非稅收入集中征繳等行之有效的征管措施，依法治稅管費，確保應(yīng)收盡收。全省公共財政預(yù)算收支分別突破2000億元、4000億元大關(guān)，財政收支均實現(xiàn)年初省人代會批準的目標。主動搶抓發(fā)展先機，用足、用活、用好我省全國獨有、前所未有的發(fā)展優(yōu)勢和政策機遇，建立常態(tài)化工作機制，積極爭取中央財政支持，2012年財政部下達我省轉(zhuǎn)移支付等資金 1974.5億元、增長16.6%。著力推行厲行節(jié)約，建立省直公物倉，深入推廣公務(wù)卡，強化預(yù)算執(zhí)行“五個嚴控”（嚴控“三公經(jīng)費”、會議費、黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)、預(yù)算追加、“吃空餉”），節(jié)約更多資金用于支持經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。

　　——積極財政政策得到認真落實。完成省以上財政投資461億元（含地方政府債券92億元），發(fā)放家電、摩托車下鄉(xiāng)補貼22.6億元，實行小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅政策，支持發(fā)展實體經(jīng)濟。完善省以下財政體制，對曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)給予“核定基數(shù)、超收全返”的財政體制優(yōu)惠，落實資金60億元支持大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，推動沿海增長極率先發(fā)展。加大資金統(tǒng)籌整合力度，全省科技和節(jié)能環(huán)保支出161.9億元，支持北戴河海域環(huán)境綜合治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、科技富民計劃等重點工程，改善生態(tài)環(huán)境，強化創(chuàng)新驅(qū)動，增強發(fā)展后勁；省財政落實109.3億元，助推工業(yè)強省戰(zhàn)略、“雙百工程”、服務(wù)業(yè)拓展計劃等深入實施，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進一步加快。

　　——財政民生投入大幅增加。2012年全省財政用于民生支出3115.5億元，占全部支出的77.5%。教育支出888.3億元、增長36.2%，達到了財政教育支出占比18%目標，學(xué)前教育、中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和學(xué)生營養(yǎng)改善計劃等進展順利，高校債務(wù)風(fēng)險基本化解，本科高校生均撥款水平達到12000元以上。社會保障和就業(yè)支出458.8億元，增長7.6%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金（達1745元、增加174元）、新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準（達240元、增加40元）、人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費（達25元、增加10元）及城鄉(xiāng)低保標準繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。醫(yī)療衛(wèi)生支出305.9億元，建立起醫(yī)改多渠道補償、激勵約束、風(fēng)險防控等機制，支持建設(shè)1.6萬個標準化村衛(wèi)生室，公立醫(yī)院改革試點擴大到11個。落實政府投資213.9億元，開工建設(shè)保障房和棚戶區(qū)改造住房29.4萬套。公共安全支出223億元，支持創(chuàng)新社會管理，有力保障了“護城河”工程等重點工作。文化體育與傳媒支出56.3億元，增長11.7%，改善公共文化服務(wù)，促進了文化強省建設(shè)。

　　——強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實有力。全省農(nóng)林水事務(wù)支出438.8億元，增長19.9%，有效推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。著力支持穩(wěn)糧豐產(chǎn)，加大對種糧農(nóng)民補貼力度，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，打造農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺，全省糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”。傾力保障扶貧攻堅，完善財政綜合扶貧政策體系，引導(dǎo)帶動各類扶貧投入210億元。積極應(yīng)對農(nóng)業(yè)災(zāi)害，健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，農(nóng)業(yè)保險保費財政補貼品種增至14個，落實資金23.8億元支持7·21暴雨等救災(zāi)和災(zāi)后重建。支持農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善，投入資金16億元，解決了590萬農(nóng)村人口飲水安全問題；完善一事一議財政獎補政策，推進基層建設(shè)年活動，帶動落實幫扶資金76億元，實施幫扶項目8.17萬個，5010個幫扶村面貌煥然一新。

　　——財政管理科學(xué)化精細化水平進一步提高。著力完善財政管理機制，省級部門預(yù)算編審程序簡化為“兩上兩下”，績效預(yù)算、資產(chǎn)配置預(yù)算和部門預(yù)算實現(xiàn)同步編制；國庫集中支付改革實現(xiàn)省市縣三級全覆蓋、531個鄉(xiāng)啟動試點；地方政府性債務(wù)管理體系初步建成，全省債務(wù)余額和債務(wù)率呈現(xiàn)“雙下降”；縣級基本財力保障機制逐步完善。著力加強基層財政建設(shè)，集中開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化創(chuàng)建活動，全省53%的縣全部完成創(chuàng)建任務(wù)。著力強化財政監(jiān)督檢查，進一步健全財政派駐監(jiān)督工作機制，大力度開展重大財稅政策落實情況專項檢查，大范圍推進財政重點支出績效評價，保障中央和省決策部署有效落實。

　　在看到成績的同時，我們也清醒地看到財政運行和財政工作中存在的問題：我省財源基礎(chǔ)依然薄弱，人均收支低于全國平均水平，特別是縣級財政保障水平相對較低，收支矛盾在各級始終十分突出；財政管理和運行機制還不夠健全，部分財政資金配置分散、使用績效不高；地方債務(wù)規(guī)模較大，財政潛在風(fēng)險依然存在等。這些問題事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，需要高度重視，通過進一步推進發(fā)展、深化改革、加強管理，認真加以解決。

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