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2013年03月06日14:52 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

2013年1月8日在濟(jì)南市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

濟(jì)南市市長(zhǎng) 楊魯豫

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、緊緊圍繞“加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗泉城”中心任務(wù)，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)本屆政府工作良好開(kāi)局

剛剛過(guò)去的一年是本屆政府開(kāi)局之年，是我們經(jīng)受住復(fù)雜嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)考驗(yàn)、開(kāi)啟省會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵一年。在中共濟(jì)南市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府和全市人民一起，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，牢牢把握主題主線和穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，緊緊圍繞市第十次黨代會(huì)確定的“加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗泉城”中心任務(wù)和市十五屆人大一次會(huì)議提出的目標(biāo)要求，解放思想，振奮精神，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，爭(zhēng)先進(jìn)位，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、和諧穩(wěn)定的良好局面。

凝聚力量，強(qiáng)力推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步回升。建立統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，共同推進(jìn)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗泉城、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新社會(huì)管理和招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)工作，制定了《全市重點(diǎn)工作推進(jìn)實(shí)施方案》，先后召開(kāi)了“加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗泉城”推進(jìn)大會(huì)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，強(qiáng)化調(diào)度、督查、考核和社會(huì)監(jiān)督，引領(lǐng)形成了縣（市）區(qū)競(jìng)相發(fā)展、部門創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好局面。經(jīng)過(guò)全市上下堅(jiān)持不懈的努力，一季度、上半年、前三季度，全市生產(chǎn)總值增速分別為7.5%、8.1%、8.7%，固定資產(chǎn)投資增速分別為11.3%、16.1%、19.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別為3.96%、6.11%、8.07%，地方公共財(cái)政收入增速分別為12.5%、16%、13.5%，四季度各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)向好，均比前三季度有新的提高，與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本保持了同步，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“低位開(kāi)局、逐季向好”的態(tài)勢(shì)。

狠抓項(xiàng)目、園區(qū)和招商，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。全力突破薄弱環(huán)節(jié)，把項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要支撐，實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)福瑞達(dá)低聚糖等296個(gè)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，預(yù)計(jì)全年完成工業(yè)投資700億元，同比增長(zhǎng)21%，其中技改投入占72%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)39.55%，比年初提高1個(gè)百分點(diǎn)。落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的實(shí)施意見(jiàn)，民間投資占全部投資比重達(dá)到60%左右。把園區(qū)作為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要載體，加快高新區(qū)等10個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)和20個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目聚集。突出抓好五大區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心發(fā)展，預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%左右，金融業(yè)增加值、信息服務(wù)業(yè)收入、旅游業(yè)總收入、社會(huì)物流總額和展會(huì)交易額分別增長(zhǎng)20%、25%、20%、12%和14%。預(yù)計(jì)年末本外幣貸款比年初增加600億元，信息服務(wù)業(yè)收入突破千億元，社會(huì)物流總額超萬(wàn)億元。出臺(tái)財(cái)政、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)，創(chuàng)新中小企業(yè)扶持機(jī)制，濟(jì)南中小企業(yè)公共服務(wù)中心成為國(guó)家級(jí)服務(wù)平臺(tái)，建立市級(jí)以上小企業(yè)輔導(dǎo)基地11家，多措并舉新增“三上”企業(yè)1000家。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿Γ訌?qiáng)科技人才引進(jìn)、培育、管理，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，新認(rèn)定國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3家，總數(shù)達(dá)到18家，培育省級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)20家，國(guó)家超算濟(jì)南中心和綜合性新藥研發(fā)大平臺(tái)完成驗(yàn)收，創(chuàng)新型城市建設(shè)成果顯著。把招商引資作為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要手段，狠抓園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商和項(xiàng)目招商，精心組織參加2012香港山東周、濟(jì)南（上海）投資說(shuō)明會(huì)、第六屆“華交會(huì)”等招商活動(dòng)，引進(jìn)市外資金1140億元，增幅同比提高6個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際到賬外資12.2億美元，增長(zhǎng)11%。對(duì)外貿(mào)易在調(diào)整中發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)25.7%。離岸服務(wù)外包執(zhí)行額增長(zhǎng)52.3%，居全省首位。推進(jìn)明水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，濟(jì)南海關(guān)升格為總署直屬海關(guān)，國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)獲批設(shè)立，為加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，分類指導(dǎo)，促進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和縣域經(jīng)濟(jì)薄弱的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，強(qiáng)化扶持政策，促進(jìn)縣區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)舉全市之力支持高新區(qū)發(fā)展和幫扶商河的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)基礎(chǔ)較好的章丘市、歷城區(qū)爭(zhēng)當(dāng)跨越發(fā)展新的增長(zhǎng)極，實(shí)施“三年突破平陰”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)長(zhǎng)清加快融入中心城區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)支持其他縣區(qū)搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)先進(jìn)位。預(yù)計(jì)10個(gè)縣（市）區(qū)和高新區(qū)，生產(chǎn)總值過(guò)400億元的5個(gè)、財(cái)政收入過(guò)30億元的3個(gè)。著力發(fā)展省會(huì)“兩型”農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)高區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、都市農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色基地建設(shè)。糧食連續(xù)十年豐收，總產(chǎn)達(dá)到304萬(wàn)噸，肉蛋奶總產(chǎn)量連續(xù)五年突破100萬(wàn)噸。培育生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，新認(rèn)定市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)77家，新建畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地30處。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增、恢復(fù)、改善灌溉面積18.8萬(wàn)畝，完成6座大中型水庫(kù)和126座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固以及95條小流域綜合治理工程。

規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進(jìn)，美麗泉城建設(shè)邁出新步伐。按照“泉城特色突出、規(guī)劃布局合理、建筑和諧美觀、設(shè)施配套齊全、生態(tài)環(huán)境良好、管理井然有序”的要求，全面推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加快編制南部綠色發(fā)展和北部跨河發(fā)展控制性規(guī)劃，完成西客站核心區(qū)、濱河新區(qū)核心區(qū)城市設(shè)計(jì)，加快鵲山龍湖、濟(jì)西濕地公園等項(xiàng)目策劃。推進(jìn)“一城三區(qū)”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，老城區(qū)泉城特色標(biāo)志區(qū)和商埠區(qū)改造提升步伐加快，百花洲工程初具規(guī)模，武岳廟、福慧禪林等古建筑修葺完成，啟動(dòng)火車站北廣場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，綠地普利中心、山東書(shū)城等17個(gè)綜合體項(xiàng)目進(jìn)展順利。東部新區(qū)奧體金融中心、漢峪金融商務(wù)中心、唐冶、雪山片區(qū)建設(shè)加快。西部新區(qū)省會(huì)文化藝術(shù)中心“一院三館”主體封頂，場(chǎng)站一體化工程投入使用。濱河新區(qū)小清河整治收尾工程基本完成，徐李片區(qū)和濼口澇洼地改造、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園等項(xiàng)目全面展開(kāi)。北部跨河發(fā)展和南部山區(qū)河道整治等重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。完成濟(jì)齊路等42條道路建設(shè)整治，二環(huán)西路建設(shè)進(jìn)展順利。“四供兩排”設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，新建續(xù)建35千伏及以上輸變電工程43項(xiàng)，完成17個(gè)供水低壓片區(qū)改造，新增集中供熱面積700萬(wàn)平方米，開(kāi)工建設(shè)第三生活垃圾處理廠和餐廚廢棄物處理工程。開(kāi)展迎“十藝節(jié)”城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)，市容面貌有了較大改觀。啟動(dòng)治理交通擁堵三年計(jì)劃，城區(qū)交通綜合整治初見(jiàn)成效。治理破損山體13座，完成造林21萬(wàn)畝，新建綠地4950畝、綠色通道195公里，城市綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別提高0.8個(gè)和1.2個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)水保泉和河道整治成效明顯，群泉連續(xù)9年噴涌，大明湖及護(hù)城河水質(zhì)保護(hù)工程順利實(shí)施，省控重點(diǎn)河流出境斷面水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)，榮膺水生態(tài)文明市全國(guó)唯一試點(diǎn)城市。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋率達(dá)到90%，提高了30個(gè)百分點(diǎn)，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量同比改善率達(dá)到2.3%。

強(qiáng)化責(zé)任，穩(wěn)步提升，民生保障和社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。提升公共服務(wù)，將財(cái)政支出的57.6%用于民生和社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，同比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。2012年為民辦10件實(shí)事全面完成（附件1）。出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策，解決了大學(xué)畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)2.8萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)22.3萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.4萬(wàn)人。穩(wěn)步提升社會(huì)保障水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和五保戶集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別由年均1800元、3600元提高到2300元、4200元。連續(xù)8年上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇，2012年人均月增269元。推行陽(yáng)光民生救助體系，弱勢(shì)群體社會(huì)保障救助范圍不斷擴(kuò)大。實(shí)行全民醫(yī)保，全市新農(nóng)合補(bǔ)償上限平均提高到14.5萬(wàn)元，基層公辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了基本藥物制度全覆蓋。全市增加教育經(jīng)費(fèi)9億元，大力推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)公辦特教全免費(fèi)。投資10億元實(shí)施普通中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校舍安全工程，新建、改擴(kuò)建100所幼兒園。通過(guò)校際聯(lián)盟、名師交換和小區(qū)配建，教育資源布局進(jìn)一步優(yōu)化。提前超額完成保障性住房建設(shè)任務(wù)，開(kāi)工建設(shè)公租房15524套、經(jīng)濟(jì)適用房3416套，竣工各類保障性安居工程7519套，工程質(zhì)量在住建部執(zhí)法檢查中位列全國(guó)第一。扎實(shí)推進(jìn)“文化惠民十大行動(dòng)”，新建改建博物館20個(gè)、基層公共文化設(shè)施415個(gè)，837個(gè)公共文化設(shè)施向市民免費(fèi)開(kāi)放。“十藝節(jié)”籌備工作進(jìn)展順利，兒童劇《寶貝兒》被文化部列為全國(guó)優(yōu)秀保留劇目。我市運(yùn)動(dòng)健兒獲得倫敦奧運(yùn)會(huì)2金1銀、殘奧會(huì)1金的優(yōu)異成績(jī)。

提速增效，優(yōu)化環(huán)境，社會(huì)管理創(chuàng)新取得新進(jìn)展。出臺(tái)《濟(jì)南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)的意見(jiàn)》，重新修訂《政府工作規(guī)則》。市級(jí)行政許可事項(xiàng)由216項(xiàng)精簡(jiǎn)至173項(xiàng)，開(kāi)通重大項(xiàng)目行政審批綠色通道，推進(jìn)行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)和行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)，開(kāi)展“治庸治懶治散”行動(dòng)、“三服務(wù)”和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，辦事效率進(jìn)一步提高。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理“南部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)保護(hù)與發(fā)展”和“推進(jìn)北跨戰(zhàn)略”議案，啟動(dòng)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)。辦結(jié)人大代表建議402件、政協(xié)委員提案625件。健全反腐倡廉和科技防腐機(jī)制，構(gòu)筑懲治和預(yù)防腐敗體系。社會(huì)管理不斷創(chuàng)新，12345市民服務(wù)熱線和“陽(yáng)光大姐”家政服務(wù)分別被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)認(rèn)定為全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位和標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。深入推進(jìn)平安濟(jì)南建設(shè)，信訪工作體制不斷完善，社會(huì)治安保持穩(wěn)定，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)和食品藥品監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。創(chuàng)建文明城市活動(dòng)取得新進(jìn)展，我市在全國(guó)城市文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)中位列省會(huì)和副省級(jí)提名資格城市第一名。我市還榮獲全國(guó)雙擁模范城“七連冠”，被中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)評(píng)為中國(guó)十佳宜商城市第三名。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、口岸、民族宗教、社會(huì)科學(xué)、檔案史志、廣播電視、婦女兒童、慈善、紅十字、老齡、殘疾人、氣象、人防、防震減災(zāi)等工作不斷加強(qiáng)。

經(jīng)過(guò)全市上下艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏，省會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的成就：預(yù)計(jì)2012年，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值1357億元，增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額2320億元，增長(zhǎng)15%；固定資產(chǎn)投資2100億元，增長(zhǎng)20%；地方公共財(cái)政收入380.8億元，增長(zhǎng)17%；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為5.2∶41∶53.8，城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%。全面完成節(jié)能減排各項(xiàng)約束性指標(biāo)。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到32560元和11760元，增長(zhǎng)12.7%和13%，均高于生產(chǎn)總值增長(zhǎng)幅度。人口自然增長(zhǎng)率為4.04‰。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅為2.4%，人民生活水平進(jìn)一步提高。

成績(jī)來(lái)之不易，這是中央和省委、省政府科學(xué)決策、大力支持的結(jié)果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、全力推進(jìn)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾和社會(huì)各界團(tuán)結(jié)一致、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐濟(jì)人民解放軍、武警官兵和中央、省駐濟(jì)單位，向港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示崇高的敬意和誠(chéng)摯的感謝！

此時(shí)此刻，我們回顧過(guò)去的一年，更加深刻體會(huì)到：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是推進(jìn)省會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的根本保障，必須把落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署與濟(jì)南實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，解放思想，銳意進(jìn)取，才能不斷開(kāi)創(chuàng)改革發(fā)展新局面；發(fā)展始終是第一要?jiǎng)?wù)，是解決當(dāng)前面臨一切問(wèn)題的基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，才能不斷提高省會(huì)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力；改革創(chuàng)新是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，必須善于用創(chuàng)新的思維、市場(chǎng)的辦法來(lái)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用社會(huì)的力量來(lái)解決社會(huì)面臨的難題，才能更好地推動(dòng)省會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展；提高質(zhì)量效益是保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要支撐，必須努力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大增量消費(fèi)和優(yōu)化投資，對(duì)外招商引資和對(duì)內(nèi)改造提升并舉，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)；求真務(wù)實(shí)是實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的根本途徑，必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能，真抓實(shí)干，爭(zhēng)先進(jìn)位，才能確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位；省會(huì)優(yōu)勢(shì)是我市加快發(fā)展的最大資源，必須調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，凝聚更多力量共同奮斗，才能形成推進(jìn)省會(huì)建設(shè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。我們對(duì)肩負(fù)的責(zé)任和壓力更加清醒，對(duì)實(shí)現(xiàn)“加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗泉城”的目標(biāo)任務(wù)充滿信心。

一年來(lái)的成績(jī)令人鼓舞，但面臨的困難和問(wèn)題仍然不少，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出。受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，一些骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較困難，致使生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值和進(jìn)出口增長(zhǎng)趨緩；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨；實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐、增量消費(fèi)拉動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力相對(duì)較弱；就業(yè)和社會(huì)保障壓力增大，部分群眾生活還比較困難，一些涉及群眾利益的突出問(wèn)題有待進(jìn)一步解決；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，工作作風(fēng)和辦事效率仍需轉(zhuǎn)變提高，反腐倡廉工作還要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于這些困難和問(wèn)題，我們將在今后工作中努力解決。

二、牢牢把握“兩個(gè)全面”的奮斗目標(biāo)和“五位一體”總體布局，謀劃好各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

各位代表，黨的十八大是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開(kāi)的一次具有里程碑意義的大會(huì)，開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)新的征程，明確提出到2020年“全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放”的奮斗目標(biāo)，規(guī)劃了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，為推進(jìn)我市現(xiàn)代化建設(shè)新征程、率先在全省建成更高水平小康社會(huì)指明了方向。

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)際金融危機(jī)仍未走出困境，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐緩慢。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)尚不牢固，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但保持穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)仍然具有許多積極因素和有利條件。黨的十八大指出，我國(guó)總體上仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以提高質(zhì)量和效益為中心，擴(kuò)大內(nèi)需，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)力度，穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展環(huán)境將持續(xù)向好。從省、市看，重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略逐步實(shí)施，實(shí)體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用日益增強(qiáng)，消費(fèi)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，投資和出口在調(diào)整中仍有很強(qiáng)的拉動(dòng)作用，特別是我市推出了一批深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革和擴(kuò)大開(kāi)放的新舉措，為“加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗泉城”增添了新的動(dòng)力和活力。

2013年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握“兩個(gè)全面”的奮斗目標(biāo)和“五位一體”總體布局，緊緊圍繞主題主線和“加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗泉城”中心任務(wù)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益為中心，以深化改革擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和文化軟實(shí)力，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定進(jìn)步。

綜合考慮國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和濟(jì)南發(fā)展實(shí)際，2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%以上，地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)13%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。外貿(mào)出口增長(zhǎng)8%，實(shí)際到賬外資增長(zhǎng)8%。城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)11%和12%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以內(nèi)，完成省政府下達(dá)的年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）努力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，以提高質(zhì)量效益和增加就業(yè)為重點(diǎn)，以存量強(qiáng)根基，以增量促調(diào)整，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到培育形成新活力、新動(dòng)力、新體系、新優(yōu)勢(shì)上來(lái)，打造省會(huì)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，提高居民消費(fèi)能力和信心。擴(kuò)大文化娛樂(lè)、旅游休閑、家政服務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保健、體育健身等消費(fèi)增量。加大設(shè)施投入，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，深化“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“農(nóng)超對(duì)接”工程，抓好肉菜追溯、家政服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)等體系建設(shè)。充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資比重達(dá)到80%左右，民間投資比重穩(wěn)步提高。注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，既要看當(dāng)前，更要看長(zhǎng)遠(yuǎn)，上項(xiàng)目要上有質(zhì)量、有效益、能夠增加就業(yè)的項(xiàng)目，絕不能上落后產(chǎn)能和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目。按照“四抓”的要求搞好重大項(xiàng)目評(píng)估和飛地項(xiàng)目認(rèn)定等工作，建立完善重點(diǎn)項(xiàng)目年度用地指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)分配機(jī)制，全面落實(shí)“項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，著力推進(jìn)213個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。抓好財(cái)稅工作，加大財(cái)源建設(shè)力度，深化財(cái)稅體制改革，調(diào)整完善財(cái)政管理機(jī)制。保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。組織好第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。

做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步優(yōu)化“一高三區(qū)”工業(yè)布局，以園區(qū)、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。加快省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，按照每個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃發(fā)展2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的要求，編制完善全市開(kāi)發(fā)區(qū)空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素集聚重組。優(yōu)先保障開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，吸引優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集中，力爭(zhēng)用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量翻一番，主要指標(biāo)增幅實(shí)現(xiàn)“三高一進(jìn)位”。健全項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，著力破解資金、土地、征地拆遷等難題，確保民基電力、阿膠產(chǎn)業(yè)園、愛(ài)之味食品等75個(gè)投資244億元的重點(diǎn)項(xiàng)目按期建成。深入推進(jìn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，加快發(fā)展天岳晶體材料、華云豪克能機(jī)床等一批成長(zhǎng)型企業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入增長(zhǎng)25%以上。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，推動(dòng)“五個(gè)一批”梯度培育工程，鼓勵(lì)支持中小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)“智慧泉城”和“兩化”融合試點(diǎn)城市建設(shè)，提升城市綜合信息服務(wù)能力，打造更高水平中國(guó)軟件名城。加大齊魯軟件園、濟(jì)南“創(chuàng)新谷”、歷下高端信息服務(wù)業(yè)基地建設(shè)，形成“一園一谷一基地”的高端產(chǎn)業(yè)布局。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和國(guó)家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭(zhēng)新認(rèn)定市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心20家，抓好國(guó)家重大新藥創(chuàng)制平臺(tái)、量子技術(shù)研究院等重大源頭創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快云計(jì)算、高效能服務(wù)器、生物化工等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用，推動(dòng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)。提升“5150引才倍增計(jì)劃”，貫徹落實(shí)“科技11條”政策，鼓勵(lì)各類人才創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化。尊重企業(yè)主體地位，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。深化國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次、增加效益。加快區(qū)域性金融中心建設(shè)，做好濟(jì)南金融商務(wù)中心區(qū)綜合改革試點(diǎn)工作，建立山東省金融資產(chǎn)交易中心、企業(yè)上市路演中心、金融數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)安顧壽險(xiǎn)、魯銀投資等項(xiàng)目的落地，積極發(fā)展小額貸款公司、擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行等金融組織。支持高新區(qū)進(jìn)入全國(guó)代辦試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取2-3家企業(yè)上市融資。做好金融監(jiān)管工作，防控金融風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展，完善國(guó)際旅游名城創(chuàng)建規(guī)劃，培育大型旅游企業(yè)集團(tuán)和一批著名旅游景區(qū)，加快南部山區(qū)旅游集散中心、平陰龍岡夢(mèng)幻谷、章丘砂之船藝術(shù)商業(yè)廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做好“天下第一泉”5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建和“泉水節(jié)”籌辦工作，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高旅游服務(wù)水平。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加強(qiáng)物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)翰迪物流園二期、重汽配件物流中心、豪諾醫(yī)藥物流等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推廣電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。支持會(huì)展業(yè)更好發(fā)展，建設(shè)西城會(huì)展中心，申辦一批效益好、檔次高的國(guó)字號(hào)展會(huì)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足居民合理住房需求，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。以國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化綜合試點(diǎn)城市為契機(jī)，加快新興住宅工業(yè)化發(fā)展。提升批零貿(mào)易、住宿餐飲、交通運(yùn)輸、居民服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，培育工業(yè)設(shè)計(jì)、科技咨詢、節(jié)能環(huán)保等新型業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè)總部基地，壯大以總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)為主的城區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。各縣（市）區(qū)都要籌建培育1-3處高水平特色商業(yè)街區(qū)和在全省有影響、輻射周邊的區(qū)域?qū)I(yè)市場(chǎng)，打造平臺(tái)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建省會(huì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新框架，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。實(shí)施30萬(wàn)噸糧食增產(chǎn)規(guī)劃，力爭(zhēng)連續(xù)豐產(chǎn)豐收，產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬(wàn)噸左右，確保糧食安全。加快推進(jìn)蔬菜、畜牧、林果、種苗花卉產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，建設(shè)50萬(wàn)畝城市保供菜田。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)抓龍頭、拓市場(chǎng)、建基地、聯(lián)農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)“四位一體”同步推進(jìn)，新認(rèn)定市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50家、合作社示范社100家、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地20家。加強(qiáng)科技興農(nóng)，搞好技術(shù)推廣和品牌創(chuàng)建，推進(jìn)市農(nóng)高區(qū)、6個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園、200個(gè)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)、50個(gè)特色品牌基地和20個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。加快4個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、2個(gè)高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣建設(shè)，建成30萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，解決20萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)改革，加快農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)，增加農(nóng)民非農(nóng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入。深入推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)6萬(wàn)貧困人口人均增收1100元的目標(biāo)。

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