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2013年03月06日14:40 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

2013年1月9日在煙臺市第十六屆人民代表大會第二次會議上

煙臺市市長 王良

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2012年工作回顧

過去的一年，是國際金融危機以來，我市經(jīng)濟發(fā)展極為困難的一年，也是我們應(yīng)對風險挑戰(zhàn)、推動轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵一年。全市上下在中共煙臺市委的正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實黨的十八大精神，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞市第十二次黨代會確立的“一個率先、三個坐標、三個跨越”奮斗目標，解放思想、改革創(chuàng)新，積極作為、攻堅克難，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。

在經(jīng)濟發(fā)展上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高。2012年，預(yù)計全市生產(chǎn)總值達到5280億元，比上年增長10.2%；完成公共財政預(yù)算收入357.4億元，增長17.9%；服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到36.3%，提高1.4個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、技術(shù)改造投資均居全省首位。在區(qū)域布局上，重大戰(zhàn)略深入實施，“一極領(lǐng)先、多極崛起”發(fā)展框架初步拉開。東部海洋經(jīng)濟新區(qū)納入國家海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，長島休閑度假島發(fā)展規(guī)劃獲省批復，西部萊州灣、南部丁字灣、北部龍口灣開發(fā)建設(shè)整體推進。在城鄉(xiāng)建設(shè)上，舊城舊村改造大規(guī)模展開，重大交通設(shè)施進入集中建設(shè)期。中心城市啟動260萬平方米舊城舊村改造工程，全市新建農(nóng)房5.9萬戶、改造危房1.9萬戶。獲得20億元市級城投債發(fā)行權(quán)。潮水國際機場航站樓土建工程如期完成,青煙威榮城際鐵路路基工程基本成型,龍煙鐵路建設(shè)開始啟動，煙海高速公路建成啟用，海即跨海大橋合龍通車，15項港口工程順利完工。膠東調(diào)水干線工程基本貫通，南水北調(diào)配套工程開工建設(shè)。在民生改善上，居民收入和保障水平進一步提高，社會保持和諧穩(wěn)定。城市居民人均可支配收入突破3萬元，農(nóng)民人均純收入達到13300元，分別增長13%和13.5%。12件為民服務(wù)實事全部完成。

一年來，主要做了以下工作：

(一)千方百計增強發(fā)展動力，努力保持經(jīng)濟增長勢頭。面對世界經(jīng)濟復蘇明顯放緩和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，把穩(wěn)增長放在更加重要位置，從擴大有效投入、挖掘消費潛力、扶持企業(yè)發(fā)展、培育經(jīng)濟增長點、加快功能區(qū)建設(shè)五個方面入手，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生活力和動力。推動投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定增長，突出抓好195個市級重點項目，全社會固定資產(chǎn)投資達到2970億元，增長20.4%。增強消費能力、優(yōu)化消費環(huán)境、培育消費熱點，深入開展“滿意消費惠萬家”活動，新建改造中心城市農(nóng)貿(mào)市場35處，社會消費品零售總額達到1870億元，增長16%。努力突破企業(yè)發(fā)展制約，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，集中解決一批用地、用工、融資問題，減輕企業(yè)稅費負擔31.2億元，新增中小微企業(yè)貸款190多億元。加大財政支持經(jīng)濟發(fā)展力度，促進開放型經(jīng)濟、創(chuàng)新型經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、藍色經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟等快速發(fā)展。實施區(qū)域發(fā)展帶動戰(zhàn)略，加快“藍黃”兩區(qū)建設(shè)，東部新區(qū)開發(fā)正式啟動，龍口人工島群圍堰工程完成施工，牟平、海陽、招遠等區(qū)域集中集約用海規(guī)劃獲得國家批復，萊陽南海新區(qū)、萊州濱海開發(fā)起步區(qū)建設(shè)順利推進，蓬萊省級船舶制造工業(yè)園成功獲批，棲霞生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)全面展開，長島南北長山大橋、引水濟島、電網(wǎng)改造工程開工建設(shè)。煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元，煙臺高新區(qū)科技創(chuàng)新優(yōu)勢不斷增強，保稅港區(qū)國際商品展示和保稅物流功能培育成效明顯，昆崳山保護區(qū)生態(tài)建設(shè)取得新進展，招遠經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展步伐加快。龍口、福山、萊州進入全省縣域經(jīng)濟綜合實力前十位，龍口、牟平進入省“兩個同步”前十位，4個園區(qū)進入省級開發(fā)區(qū)綜合評價前30強。

(二)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。深入實施“5510工程”和“8515工程”，海陽核電一期進入主設(shè)備安裝階段，萬華工業(yè)園一期MDI工程全面開工，張裕國際葡萄酒城啟動土建施工，通用東岳整車、發(fā)動機產(chǎn)能分別增至60萬輛和120萬臺，華電國際萊州電廠1、2號機組并網(wǎng)發(fā)電，杰瑞石油、東方海洋、叢林集團、京魯船業(yè)等一批高成長性企業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤分別增長15%、10%和9%。新增中國馳名商標13件。中科院上海藥物研究所煙臺分所成功落戶。引進各類人才3.3萬人。獲省科學技術(shù)獎43項，躋身全國首批國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。促進服務(wù)業(yè)擴大總量、提升檔次,集中建設(shè)一批重點園區(qū)、特色街區(qū)、新興項目和商貿(mào)設(shè)施。精心組織“城市月月休閑匯”活動，接待海內(nèi)外游客4500萬人次，旅游總收入達到460億元，第三次榮獲中國最佳休閑城市稱號。成功舉辦和承辦第六屆國際葡萄酒博覽會、第十三屆國際果蔬·食品博覽會、第六屆“華交會”等130多個展會。全市港口貨物吞吐量達到2.7億噸，集裝箱吞吐量達到185萬標箱。開通了煙臺直達韓國濟州、香港等6條國際國內(nèi)航線。增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，發(fā)放涉農(nóng)補貼3.8億元，新建改造一批果園、設(shè)施蔬菜和釀酒葡萄基地，肉蛋奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達到210萬噸和185萬噸，糧食生產(chǎn)連續(xù)十年豐收。實施70座小型水庫除險加固工程，解決了36.7萬人飲水安全問題。

(三)加大改革開放力度，努力增強發(fā)展活力。堅持整體漸進和局部突破相結(jié)合，全面實施6大類、21項改革。國有資產(chǎn)監(jiān)管體系更加健全，市管企業(yè)資產(chǎn)突破千億元。深入實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，龍口、蓬萊縣級公立醫(yī)院綜合改革試點順利推進，基本藥物制度覆蓋省規(guī)劃的村衛(wèi)生室。事業(yè)單位分類改革、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革、土地承包經(jīng)營權(quán)和集體林權(quán)制度改革以及財政、文化體制改革取得積極進展。加快金融創(chuàng)新步伐，恒豐銀行資產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，煙臺銀行綜合改革穩(wěn)步推進，煙臺農(nóng)村商業(yè)銀行加快籌建，引進威海商業(yè)銀行設(shè)立分支機構(gòu)。金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別達到5286億元和3560億元，增長18.2%和15.9%。中際裝備、東誠生化、渤海輪渡成功上市。積極應(yīng)對外需不振、外貿(mào)下滑的嚴峻形勢，出臺40多項政策措施，幫助外貿(mào)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、拓市場、穩(wěn)出口、增效益，外貿(mào)進出口達到476億美元，增長5%。組織參加香港山東周、韓國麗水世博會、臺灣重點企業(yè)經(jīng)貿(mào)洽談等招商活動，與華潤集團、豪德集團等大企業(yè)簽約項目40多個，德爾福柴油發(fā)動機、斗山裝載機研發(fā)中心等重點項目順利實施。實現(xiàn)合同外資24.3億美元，實際使用外資14.5億美元，分別增長15%和8.5%。南山、玲瓏、冰輪、煙建集團等30個企業(yè)完成境外投資2.8億美元。新締結(jié)3個國際友好城市。

(四)加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，努力提高城鎮(zhèn)化水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，基本完成新一輪城市總體規(guī)劃，調(diào)整完善城鎮(zhèn)和新農(nóng)村規(guī)劃。中心城市投資128億元，實施了150項城建重點工程，勝利、濱海社區(qū)等區(qū)片改造全面展開，26個市政交通項目啟動實施，11條道路竣工通車，新建了一批停車場、公交場站和過街天橋。新建改建干線公路304公里、農(nóng)村公路2268公里。改造建設(shè)9處污水、垃圾處理場和1處新水廠，新增生活垃圾一體化處理村(居)578個。啟動建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，推行“三控兩轉(zhuǎn)”節(jié)能機制，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放繼續(xù)下降。在全國率先實現(xiàn)可再生能源建筑應(yīng)用全域覆蓋。將PM2.5納入常規(guī)監(jiān)測體系，市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率保持在90%以上。新增造林面積22.9萬畝，成功創(chuàng)建全國綠化模范城市，再次通過全國環(huán)保模范城市復查。初步建立起土地指標分配與土地利用、綜合效益、投資強度掛鉤聯(lián)動機制。

(五)加強社會管理創(chuàng)新，努力保障和改善民生。堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)統(tǒng)籌推進，持續(xù)加大民生投入，全市公共財政預(yù)算民生支出增長24.6%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)19.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.5萬人，榮獲國家首批創(chuàng)業(yè)先進城市稱號。企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇、居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標準、新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準進一步提高。新增13處養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，為13萬殘疾人提供康復服務(wù)。素質(zhì)教育不斷創(chuàng)新，義務(wù)教育均衡發(fā)展，煙臺高級師范學校、煙臺二中高中部和92所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園啟動建設(shè)，發(fā)放困難學生資助金1.7億元，農(nóng)村中小學校車服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，校舍安全工程基本完成。全市慈善義工發(fā)展到3萬多人。新建和籌集保障性住房7764套。投入1.3億元直補庫區(qū)移民,建成民生工程249項。物價總水平基本穩(wěn)定。“城鄉(xiāng)共建精神文明”經(jīng)驗得到國家推廣，在全國城市文明程度指數(shù)測評中獲得好成績。成功舉辦首屆煙臺文化藝術(shù)節(jié)，向基層免費送演出2000多場。地質(zhì)博物館建成啟用，公共博物館、圖書館、文化館免費開放。公共體育設(shè)施加快建設(shè)，全民健身活動廣泛開展。煙臺運動員在倫敦奧運會取得2金、2銀、打破1項世界紀錄的優(yōu)異成績。第三屆亞洲沙灘運動會在海陽成功舉辦，獲得亞奧理事會、參會代表團和中外來賓的一致好評，一屆精彩、簡約、難忘的亞沙盛會載入亞洲體育史冊，記錄了煙臺、海陽的奉獻和光榮。堅持軍民融合式發(fā)展，國防動員、民兵預(yù)備役、人民防空和雙擁共建工作有序開展，煙臺和長島第七次被評為全國雙擁模范城(縣)。人口計生工作連續(xù)五年獲得全省第一名，老齡、婦女、兒童、紅十字事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計、史志、檔案、仲裁、新聞出版、廣播電視、民族宗教和氣象地震等工作取得新成績。安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，食品藥品安全狀況穩(wěn)中向好，應(yīng)急管理水平進一步提升，有效應(yīng)對了綠潮、臺風、暴雪等自然災(zāi)害和突發(fā)事件。開展“社會管理創(chuàng)新重點推進年”活動，信訪、綜治、維穩(wěn)工作扎實有效，社會保持和諧穩(wěn)定。

一年來，我們認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理市人大代表建議和政協(xié)提案521件。積極實施“六五”普法規(guī)劃，推進政務(wù)公開，深化行政審批制度改革，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，從嚴懲治腐敗行為。

各位代表，過去一年，在錯綜復雜、快速變化的形勢下，取得這樣的成績實屬不易。這是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委正確領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是市人大、政協(xié)、各民主黨派和社會各界有效監(jiān)督、支持參與的結(jié)果，是全市人民團結(jié)一心、迎難而上、真抓實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向中央省屬駐煙單位、駐煙人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關(guān)心支持煙臺發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，去年國內(nèi)外市場環(huán)境發(fā)生重大變化，外需持續(xù)低迷，內(nèi)需拉動不足，經(jīng)過多方的積極努力，我市生產(chǎn)總值、進出口指標增幅雖都高于全省平均水平，但仍難以完成年初確定的目標；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，服務(wù)業(yè)發(fā)展提升仍不夠快，自主創(chuàng)新能力還不夠強，財政收入結(jié)構(gòu)不盡合理，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分艱巨；資源要素制約日益凸現(xiàn)，節(jié)能減排壓力加大，生態(tài)環(huán)境建設(shè)有待加強；城鄉(xiāng)發(fā)展差距還比較大，廣大市民對提高收入水平、改善生活環(huán)境、加強公共服務(wù)提出了新期待；部分干部作風不實，個別領(lǐng)域甚至滋生腐敗現(xiàn)象，政府自身建設(shè)需要進一步加強。對這些問題，我們將采取有效措施，認真加以解決。

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