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2013年03月06日09:53 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

本報北京3月5日電(記者王新友　邱春艷)今天上午，十二屆全國人大一次會議在人民大會堂開幕，政府工作報告提出:“堅持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”這是“法律監(jiān)督”在政府工作報告中首次被提及。接受記者采訪的幾位人大代表認(rèn)為，這對加強(qiáng)依法行政、建設(shè)法治政府意義重大。

“政府工作報告中提出并強(qiáng)調(diào)法律監(jiān)督，這是一種進(jìn)步。”全國人大代表、湖南省人民政府參事、秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕在接受本報記者采訪時認(rèn)為，這是“用權(quán)受監(jiān)督”的鮮明體現(xiàn)。

秦希燕分析說，“政府工作報告中主動提出堅持法律監(jiān)督，有兩層含義:第一，政府已經(jīng)認(rèn)識到法律監(jiān)督的巨大作用和重要意義;第二，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督具有一定的公信力。

全國人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)在接受本報記者采訪時認(rèn)為，法律監(jiān)督有廣義和狹義之分，廣義的法律監(jiān)督既包括來自檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，也包括人大監(jiān)督、審計監(jiān)督等。狹義的法律監(jiān)督就是憲法規(guī)定的檢察監(jiān)督。作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，一方面，監(jiān)督主體只能是檢察機(jī)關(guān)，具有專門性;另一方面，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)人民檢察院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法等法律的規(guī)定，具有專門的監(jiān)督手段。如檢察機(jī)關(guān)通過查辦貪污、受賄、挪用公款、玩忽職守、濫用職權(quán)等犯罪懲處貪腐和失職瀆職犯罪官員，促進(jìn)政府依法行政，官員廉潔從政、勤勉工作。

周光權(quán)認(rèn)為，自黨的十八大報告提及“法律監(jiān)督”后，政府工作報告出現(xiàn)“法律監(jiān)督”，無論是廣義的還是狹義的，都是對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的認(rèn)可，是在建設(shè)法治政府、推動依法治國方略層面上達(dá)成的一種法治共識。“這是對改革開放以來政府在探索權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制方面重要經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果的總結(jié)，是立足新時期我國行政權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)狀、從權(quán)力的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制上作出的創(chuàng)新性探索，表明我國行政機(jī)關(guān)已經(jīng)形成了較為完善的監(jiān)督體系。”

秦希燕介紹，從國家層面上講，法律監(jiān)督是社會主義民主政治的必要內(nèi)容和重要組成部分，是依法行政、建設(shè)法治政府的題中應(yīng)有之義，也是全面實(shí)施依法治國戰(zhàn)略，加快建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵措施和有效環(huán)節(jié)，同時也是讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行的制度保障。

“從社會層面上，法律監(jiān)督是保障公民權(quán)利的需要，有利于人民正確行使監(jiān)督權(quán)，有利于鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位，體現(xiàn)人民群眾的廣泛參與權(quán);有利于人民群眾與行政機(jī)關(guān)的良性互動。”秦希燕說，“檢察機(jī)關(guān)通過查辦一個腐敗案件，抓住一個職務(wù)犯罪官員，就可以警示教育一大批干部，帶來實(shí)實(shí)在在的預(yù)防效果。”

2012年，全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件34326件47338人，同比分別上升5.4%和6.4%。對此，秦希燕認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)需要按照報告倡導(dǎo)的廉潔政府、法治政府的要求，認(rèn)真研究類案，舉一反三，堵塞漏洞。

“查辦貪污賄賂案件、瀆職侵權(quán)案件數(shù)量的增長，證明了法律監(jiān)督寫入政府工作報告的必要，也說明檢察機(jī)關(guān)的辦案力度在不斷加大，同時也表明，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督得到了政府認(rèn)可和接受。”周光權(quán)說，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確保包括行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的國家機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定權(quán)限和程序規(guī)范行使權(quán)力，是反腐敗的治本之策。近年來，檢察機(jī)關(guān)十分注重發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育等職能作用，特別是圍繞懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，注意運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約，極大地促進(jìn)了法治政府建設(shè)。

兩位代表認(rèn)為，在新的時期，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)大力加強(qiáng)法律監(jiān)督，著力查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪，尤其是與民生民利息息相關(guān)的腐敗案件，為推進(jìn)法治中國建設(shè)、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。“這對于進(jìn)一步推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，堅定不移反對腐敗，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。”周光權(quán)說。

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