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2012年04月28日14:52 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊：（記者王虔）走向公平可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)最廣大人民群眾最為集中的共同期待，也是最大的改革共識(shí)。它要求在哪些方面的改革上盡快取得新的突破？在2012年4月28日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院（簡(jiǎn)稱“中改院”）主辦的“走向公平與可持續(xù)——轉(zhuǎn)型中的亞洲新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”論壇上，中改院董事局主席、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全先生做了主題為“走向公平可持續(xù)發(fā)展依賴改革的新突破”的演講，精辟分析了公平可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題。

在演講開(kāi)始，高主席就指出，公平可持續(xù)發(fā)展是全社會(huì)的共同期望。他認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前的改革，面臨與30年前不同的內(nèi)外環(huán)境。為此，中央提出加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。在他看來(lái)，改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，就是要適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生的深刻復(fù)雜變化、也要適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾的階段性特征，還要適應(yīng)全社會(huì)對(duì)公平可持續(xù)發(fā)展的共同期待。在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上不斷取得新突破，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府，以人為本、保證社會(huì)公平正義，收入分配改革、增加居民收入、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、培育經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，走向公平可持續(xù)發(fā)展，就是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)最廣大人民群眾最為集中的共同期待，也是最大的改革共識(shí)。

高尚全主席提出，走向公平可持續(xù)發(fā)展高度依賴改革的新突破。他認(rèn)為，走向公平可持續(xù)，建立比較完善的體制機(jī)制保障，迫切要求在以下幾個(gè)方面的改革上盡快取得新的突破：

第一，深化資源能源價(jià)格和壟斷部門(mén)改革。高主席認(rèn)為，我國(guó)資源能源行業(yè)的許多矛盾問(wèn)題，都可歸結(jié)為能源價(jià)格問(wèn)題。我國(guó)資源能源品在很大程度上仍然是行政定價(jià)。另一方面，我國(guó)壟斷行業(yè)改革整體滯后，造成巨大的行業(yè)收入分配差距、直接制約我國(guó)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走向公平可持續(xù)發(fā)展，必須盡快在能源資源價(jià)格和壟斷行業(yè)改革上取得新的突破。

第二，深化金融體制改革。高尚全主席指出，我國(guó)去年年度舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出深化利率市場(chǎng)化和匯率形成機(jī)制改革。如果利率市場(chǎng)化不能有效推進(jìn)，長(zhǎng)期滯后于其他改革，將嚴(yán)重影響了市場(chǎng)資源配置的效率。他認(rèn)為，國(guó)務(wù)院最近批準(zhǔn)設(shè)立溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，就是創(chuàng)造條件、全面推進(jìn)金融改革深化的重大戰(zhàn)略舉措。

第三，加快收入分配體制改革。在高主席看來(lái)，一些國(guó)家陷入“中等收入陷阱”，在很大程度上是因?yàn)樨毟徊罹噙^(guò)大、腐敗等因素引發(fā)的。他認(rèn)為，我國(guó)要跨越中等收入陷阱、走向公平可持續(xù)發(fā)展，最為關(guān)鍵的一項(xiàng)改革是加快收入分配體制改革，一是通過(guò)改革逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬，扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)在收入初次分配過(guò)程當(dāng)中占比過(guò)低的局面；二是通過(guò)改革使收入再分配向民生傾斜，為中低收入階層提供較為全面的社會(huì)保障，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面實(shí)現(xiàn)基本公平。

第四，深化農(nóng)村綜合改革。高尚全主席指出，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局，客觀上要求加快推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)，使農(nóng)民真正平等分享改革發(fā)展成果。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的公民權(quán)益，尤其是必須保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。要精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案，使農(nóng)民能真正享受到土地增值中的收益。

第五，加快政府職能轉(zhuǎn)變。高主席認(rèn)為，能否實(shí)現(xiàn)公平可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型能否有實(shí)質(zhì)性突破。政府改革既是經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在要求，又是政治體制改革的重要內(nèi)容。轉(zhuǎn)變政府職能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵，必須盡快在加快政府職能轉(zhuǎn)變上取得新的突破。

高尚全主席在演講中還提出要以更大的決心推進(jìn)改革攻堅(jiān)。他認(rèn)為，推進(jìn)上述改革，不能單兵突進(jìn)，必須全面協(xié)調(diào)總體推進(jìn)，但更需要取得重點(diǎn)突破。不能只選擇相對(duì)容易的改革，把難度大的改革繼續(xù)往后拖。需要有更大的決心和勇氣，推進(jìn)改革攻堅(jiān)。

他提出，要堅(jiān)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。30多年來(lái)，我國(guó)發(fā)展取得的成就，是改革開(kāi)放帶來(lái)的，是市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的結(jié)果。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多矛盾，主要根源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟、市場(chǎng)機(jī)制作用難以充分發(fā)揮。因此，明確經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)主導(dǎo)而不是行政主導(dǎo)，是深化改革的關(guān)鍵。

高主席同時(shí)認(rèn)為要更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。他指出，“十二五”既是發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期。以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€推進(jìn)改革，既需要更大的決心和勇氣，也需要制定理性務(wù)實(shí)的改革路線圖。

高尚全主席在演講最后提出，要盡快建立高層次改革協(xié)調(diào)機(jī)制。他認(rèn)為，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，需要專門(mén)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。從領(lǐng)導(dǎo)和謀劃改革的需求看，必須成立由中央直接領(lǐng)導(dǎo)的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這樣有利于從全局上協(xié)調(diào)退經(jīng)個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革進(jìn)程。也要加強(qiáng)改革立法，把改革納入制度化、法治化軌道；更需要建立改革進(jìn)展評(píng)估機(jī)制，開(kāi)門(mén)搞改革，讓各項(xiàng)改革涉及的利益相關(guān)者了解改革、理解改革，讓多數(shù)人在不斷分享改革成果的同時(shí)，參與改革，支持改革。

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