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2012年02月06日16:45 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

1月13日，省十一屆人大五次會議隆重開幕，省長駱惠寧作《政府工作報(bào)告》。《報(bào)告》求真務(wù)實(shí)，對2011年及2012年政府工作做了全面系統(tǒng)的總結(jié)和部署，主旨明確、重點(diǎn)突出，文風(fēng)清新、言簡意賅，文字比往年有較大幅度減少，體例上也有諸多創(chuàng)新，令人耳目一新、印象深刻。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快

穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快既是今年的政府工作的總方針，也是2011年青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生動寫照。《報(bào)告》從五個方面總結(jié)了全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)的突出亮點(diǎn)，既展示了我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的新成就，也展現(xiàn)出政府面對復(fù)雜形勢穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快，推動科學(xué)發(fā)展的能力。在總結(jié)去年工作時(shí)，《報(bào)告》著重用數(shù)字來體現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快，如：全省總財(cái)力邁上千億元臺階，全社會固定資產(chǎn)投資投資率創(chuàng)歷史最高，農(nóng)牧業(yè)總投入增長59.9%，1000兆瓦光伏電站安全并網(wǎng)發(fā)電并創(chuàng)世界之最，旅游總收入增長30%，民生支出占財(cái)政總支出的75%……這些數(shù)字奪人眼球，讀來倍感振奮！

在部署今年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，《報(bào)告》提出“七條原則”：多措并舉促增長，突出重點(diǎn)擴(kuò)內(nèi)需，抓住時(shí)機(jī)調(diào)結(jié)構(gòu)，毫不松懈控物價(jià)，加大力度惠民生，堅(jiān)定不移抓改革，更加重視保穩(wěn)定；要求處理好“三大關(guān)系”：抓速度與調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)，抓經(jīng)濟(jì)與惠民生、促和諧，抓當(dāng)前與謀長遠(yuǎn)、增后勁；部署“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”：強(qiáng)化調(diào)控政策引導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)促增長與控物價(jià)的雙贏；積極有效擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)投資消費(fèi)協(xié)同拉動；加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高自主增長能力；大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；制定“八個兩位數(shù)增長指標(biāo)”：生產(chǎn)總值增長12%，財(cái)政收入增長15%，固定資產(chǎn)投資增長20%，消費(fèi)品零售總額增長16%，進(jìn)出口總額增長10%，旅游總收入增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)牧民人均純收入增長12%。這些數(shù)字引領(lǐng)未來，尤其鼓舞人心、激發(fā)斗志！

關(guān)鍵詞：居民收入?yún)f(xié)同增長

《報(bào)告》指出，去年我省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民人均可支配收入分別增長12.59%和15%，基本與GDP增速13.5%同步增長，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。今年，《報(bào)告》進(jìn)一步重視居民收入的增長，在制定一系列措施擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模和提高就業(yè)質(zhì)量的同時(shí)，提出全面落實(shí)國家擬出臺的收入分配政策，完善企業(yè)工資正常增長機(jī)制和最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同增長機(jī)制，深化事業(yè)單位收入分配制度改革，推進(jìn)部分民生工程貨幣化改革，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，加大糧食、良種、農(nóng)機(jī)具和農(nóng)資直接補(bǔ)貼，等等。指標(biāo)安排上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)牧民人均純收入增長12%，也基本與GDP增速保持同步。這些措施旨在千方百計(jì)增加群眾收入，使各族人民更多地享有改革發(fā)展的成果。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)控物價(jià)

物價(jià)問題關(guān)系民生、關(guān)系全局。《報(bào)告》指出，去年實(shí)施了支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)產(chǎn)銷銜接、投放儲備肉和平價(jià)糧油、增加困難群眾生活補(bǔ)貼、實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)、遏制流通環(huán)節(jié)不合理漲價(jià)因素等一攬子計(jì)劃，促使全省居民消費(fèi)價(jià)格同比漲幅由3月的最高點(diǎn)9.2%逐月回落到12月的1.5%，排名由全國第1降到第31位。今年，將毫不動搖地堅(jiān)持行之有效的一攬子打法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，嚴(yán)格問責(zé)，努力將居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在5.5%左右，讓全省人民滿意。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)化調(diào)控

2012年我們面臨的宏觀環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，強(qiáng)化調(diào)控政策引導(dǎo)是保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快運(yùn)行的關(guān)鍵。《報(bào)告》從財(cái)政、金融和物價(jià)三個方面做了具體部署。如提出，實(shí)行更加積極的財(cái)政政策，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進(jìn)政銀企合作，增加對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)的有效信貸投放，積極推動地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，強(qiáng)化對農(nóng)牧區(qū)金融支持，積極推動金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，大力培育非銀行金融市場，等等。這些政策措施招招見實(shí)，具有很強(qiáng)的針對性、靈活性和前瞻性，必將對促增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)產(chǎn)生積極影響。

關(guān)鍵詞：擴(kuò)大內(nèi)需

積極有效擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)投資消費(fèi)協(xié)同拉動，是推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的戰(zhàn)略基點(diǎn)。《報(bào)告》從擴(kuò)大投資需求和增強(qiáng)消費(fèi)需求兩個方面做了部署。在投資方面，加快續(xù)建工程進(jìn)度，新開一批重點(diǎn)工程，力爭全社會固定資產(chǎn)投資突破1700億元，同時(shí)著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，爭取工業(yè)投資、服務(wù)業(yè)投資、藏區(qū)投資、民間投資有較大增長。在消費(fèi)方面，增加政府惠民支出，完善促進(jìn)消費(fèi)措施，全面落實(shí)已出臺的加快旅游、商貿(mào)物流和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，整體推進(jìn)十大服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)總量的不斷擴(kuò)大和消費(fèi)水平的顯著提升。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)調(diào)整

《報(bào)告》指出，要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高自主增長能力。一是加速推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快“雙百”行動步伐，整體推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)、高技術(shù)、高投入、高增長的發(fā)展格局，打造十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基本產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)抓好節(jié)能減排工作。二是著力提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益，在建設(shè)十大特色農(nóng)牧業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系、技術(shù)推廣體系、農(nóng)牧民教育培訓(xùn)體系和農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)上規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力、綜合效益和農(nóng)牧民收入同步提高。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建一批水利工程，從根本上扭轉(zhuǎn)青海水利建設(shè)明顯滯后的局面。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

《報(bào)告》指出，要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，搞好綜合交通運(yùn)輸體系與城鎮(zhèn)化布局體系的銜接。按照“四區(qū)兩帶一線”的總體布局，重點(diǎn)推進(jìn)東部城市群建設(shè)和海西城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)中小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)深化戶籍制度改革，積極破解城鄉(xiāng)之間以及城鎮(zhèn)內(nèi)部居民和農(nóng)民工之間的“雙二元結(jié)構(gòu)”，支持藏區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，支持縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動發(fā)達(dá)省市對口支援我省藏區(qū)工作，加大對省內(nèi)其他少數(shù)民族自治縣的扶持力度，促進(jìn)各族人民共同發(fā)展、共同繁榮。

關(guān)鍵詞：改善民生

改善民生在《報(bào)告》中獨(dú)立成章，占有很大篇幅。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，改善民生是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今年，財(cái)政用于民生的投入保持在75%左右，同時(shí)積極引導(dǎo)支持更多社會資金投入民生領(lǐng)域。民生工作將重點(diǎn)圍繞“十大民生工程”，在保障基本民生上下功夫，集中力量辦一批實(shí)事好事。《報(bào)告》在部署今年的民生工作時(shí)用了八個“著力”，即著力推動教育優(yōu)先發(fā)展，著力促進(jìn)就業(yè)增收富民，著力筑牢社會保障安全網(wǎng)，著力擴(kuò)大文化惠民覆蓋面，著力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，著力改善群眾住房條件，著力改善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，著力推進(jìn)新一輪扶貧攻堅(jiān)，促進(jìn)公平正義，最終目的讓全省各族人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

關(guān)鍵詞：重點(diǎn)領(lǐng)域改革

今年的改革領(lǐng)域非常寬，任務(wù)非常密集，分布在行政、經(jīng)濟(jì)、社會、文化建設(shè)各個方面。《報(bào)告》指出，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展。如落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，深化農(nóng)村牧區(qū)改革，加快財(cái)稅金融體制改革，提高縣級政府運(yùn)用財(cái)政手段保障基本公共需求、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)文化體制改革，等等。通過這些改革，將為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境承載力

構(gòu)筑高原生態(tài)屏障，事關(guān)全國可持續(xù)發(fā)展。《報(bào)告》指出，今年啟動三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，按照統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、民生改善和區(qū)域發(fā)展的要求，抓緊實(shí)施三江源保護(hù)與建設(shè)二期工程，提升生態(tài)保護(hù)層次。堅(jiān)持先行先試，積極探索符合試驗(yàn)區(qū)功能定位的保護(hù)發(fā)展模式和科學(xué)發(fā)展手段，進(jìn)一步推動建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制，努力將試驗(yàn)區(qū)建成全國生態(tài)文明的先行區(qū)。此外，整體推進(jìn)青海湖流域、柴達(dá)木盆地、湟水流域等區(qū)域生態(tài)工程建設(shè)，以及祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，我們要始終肩負(fù)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的歷史責(zé)任，讓青海各族人民與藍(lán)天碧水青山相依，讓奔騰不息的江河之水永遠(yuǎn)滋潤中華大地。

關(guān)鍵詞：玉樹決戰(zhàn)

建設(shè)社會主義新玉樹是黨中央、國務(wù)院賦予的神圣使命，是災(zāi)區(qū)人民的熱切期盼，也是全省人民的共同任務(wù)。《報(bào)告》提出，今年是玉樹災(zāi)后重建的決戰(zhàn)之年，要力爭實(shí)現(xiàn)投資150億元以上，基本完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)。當(dāng)前要繼續(xù)做好災(zāi)區(qū)群眾的安置工作，確保安全過冬、歡樂過年。同時(shí)扎實(shí)做好復(fù)工前的準(zhǔn)備工作，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，及早完成直接關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的工程建設(shè)。加強(qiáng)對已建成小區(qū)的環(huán)境整治，提高社區(qū)管理水平，注重災(zāi)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。在殘破待興的廢墟上，加快建成一個繼承歷史、融入現(xiàn)實(shí)、面向未來的社會主義新家園。

關(guān)鍵詞：突出旅游

《報(bào)告》首次把旅游業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一級指標(biāo)，提出今年旅游總收入突破110億元，增長20%以上。這是因?yàn)槁糜螛I(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高，對引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具有特殊意義。從我省旅游業(yè)最近幾年發(fā)展態(tài)勢看，這個指標(biāo)是實(shí)事求是、實(shí)際可行的。

過去的成績屬于歷史，未來的事業(yè)任重道遠(yuǎn)，青海的未來充滿希望！（許存師 莫自才）

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