“建設(shè)文化大省”，“推動(dòng)‘兩個(gè)文明’全面發(fā)展”，“開(kāi)創(chuàng)文化改革發(fā)展的新局面”……去年12月，省委十一屆十四次全委擴(kuò)大會(huì)議，吹響了我省文化大發(fā)展大繁榮的號(hào)角。

文化是甘肅的名片，更是甘肅軟實(shí)力的核心標(biāo)志。《政府工作報(bào)告》中扎實(shí)推進(jìn)文化大省建設(shè)的提議，讓“兩會(huì)”文藝界代表和委員倍感振奮和鼓舞。

在財(cái)力有限的情況下，如何為建設(shè)文化大省提供可靠財(cái)力保障？省政協(xié)委員、省財(cái)政廳廳長(zhǎng)張勤和坦言：“只有發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，形成多元化、多渠道的投入機(jī)制，才能帶動(dòng)我省文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。”

建立投入保障機(jī)制，讓扶持資金穩(wěn)定增長(zhǎng)起來(lái)

作為政府宏觀(guān)調(diào)控的重要職能部門(mén)，財(cái)政部門(mén)既要積極努力爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持，更要把既有的財(cái)政資源配置好、使用好，成為科學(xué)精細(xì)的“理財(cái)專(zhuān)家”。

“十一五”時(shí)期，全省文化事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)總投入達(dá)到99.23億元，年均增幅達(dá)30.5%。按照省委、省政府的決策部署，我省財(cái)政部門(mén)大力支持省級(jí)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，通過(guò)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，扶持了一批具有示范引領(lǐng)作用的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

在財(cái)政資金的支持下，我省公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，文藝精品力作亮點(diǎn)紛呈，文化體制改革有序推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力得到快速提升，文化遺產(chǎn)保護(hù)效果明顯。

《政府工作報(bào)告》明確提出，要充分發(fā)揮我省豐富而獨(dú)特的文化資源優(yōu)勢(shì)，積極探索建設(shè)全國(guó)華夏文明的保護(hù)、傳承和創(chuàng)新利用示范區(qū)，推動(dòng)文化大省建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

張勤和委員認(rèn)為，全面貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，財(cái)政部門(mén)務(wù)必突出一個(gè)“實(shí)”字，突出一個(gè)“新”字，絕不能搞形式主義和表面文章，更不能墨守成規(guī)，坐等觀(guān)望。必須主動(dòng)作為，以公共財(cái)政為支撐，建立穩(wěn)定的財(cái)政文化投入保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政對(duì)公益性文化事業(yè)的投入逐年增長(zhǎng)。

從今年開(kāi)始，我省財(cái)政部門(mén)將把文化投入作為財(cái)政保障的重點(diǎn)工作之一，財(cái)政預(yù)算超收部分要向文化傾斜，確保公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的投入高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，逐步提高文化體育傳媒支出占公共財(cái)政支出的比例。

加大公共投入，讓群眾文化“活”起來(lái)

隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)精神文化生活的要求越來(lái)越高。加強(qiáng)公益性文化事業(yè)，既是各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

2006年以來(lái)，全省公益性文化建設(shè)累計(jì)投入資金58.5億元，年均增長(zhǎng)25.4%。目前，我省已建成農(nóng)家書(shū)屋1.3萬(wàn)余家，990個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化信息服務(wù)站和1.6萬(wàn)個(gè)村文化信息服務(wù)點(diǎn)，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。廣播電視村村通工程覆蓋全省所有行政村，農(nóng)村電影放映工程的“甘肅模式”被國(guó)家廣電總局推廣。

當(dāng)然，我省公益文化事業(yè)的發(fā)展，與人民群眾日益增長(zhǎng)的需要之間差距很大。省委書(shū)記王三運(yùn)曾提出，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，逐步建立健全同財(cái)力相匹配、同人民群眾文化需求相適應(yīng)的政策投入保障機(jī)制。

按照省委、省政府公益性文化事業(yè)建設(shè)的部署和要求，今后，各級(jí)財(cái)政部門(mén)將把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，為公共文化服務(wù)體制建設(shè)提供有力的保障。同時(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)投入方式，采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施，鼓勵(lì)各類(lèi)文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)，不斷提高財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)公共文化服務(wù)的活力。

創(chuàng)新投入機(jī)制，讓文化產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)”起來(lái)我省是文化大省，有很多獨(dú)具特色的文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，中央和省上相繼制定出臺(tái)了一系列支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

在文化體制改革方面，省政府設(shè)立了演出補(bǔ)貼，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助與演出場(chǎng)次掛鉤的動(dòng)態(tài)投入機(jī)制，支持省雜技團(tuán)、蘭州電影制片廠(chǎng)、省音像出版社和省文化出版社等文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制。省財(cái)政重點(diǎn)支持的金城第一戲樓、黃河劇院、飛天文化產(chǎn)業(yè)大廈等一批文化項(xiàng)目陸續(xù)完工。2010年以來(lái)，本著“扶上馬、送一程”的原則，妥善安置改制單位各類(lèi)人員，著力為文化企業(yè)走向市場(chǎng)解決后顧之憂(yōu)。支持黨報(bào)黨刊發(fā)行體制改革，支持我省推進(jìn)廣播電視有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)整合和組建省廣播電視有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公司。

在文化產(chǎn)業(yè)方面，“十一五”以來(lái)，中央和省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入3.16億元支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011年，省級(jí)財(cái)政將省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金由1000萬(wàn)元增加到2000萬(wàn)元。通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)助、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，有效扶持了讀者出版集團(tuán)、甘肅日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)等一批具有示范引領(lǐng)作用的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

盡管我省文化資源豐富，文化產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，規(guī)模普遍較小，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，文化企業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，發(fā)展后勁整體不足。

如何破解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約因素？《政府工作報(bào)告》提出，要堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一原則。對(duì)此，張勤和坦言，我省財(cái)力有限，在積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持的同時(shí)，要想方設(shè)法提高省級(jí)財(cái)政資金的放大效應(yīng)，通過(guò)財(cái)政資金的“四兩撥千斤”的杠桿作用，撬動(dòng)信貸資金和社會(huì)資金，形成多元化、多渠道的投入機(jī)制，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

按照省委書(shū)記王三運(yùn)提出聚集培育文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，集中財(cái)力辦大事的要求，今后省級(jí)財(cái)政將重點(diǎn)扶持骨干文化企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)前景好、具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，積極研究設(shè)立甘肅省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，由財(cái)政注入引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)和吸引銀行資金和社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)，在整合資金、省內(nèi)優(yōu)質(zhì)文化資源、組合文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)要素的基礎(chǔ)上，打造有一定規(guī)模的投融資主體。

有人說(shuō)，文化是民族的精神與靈魂，是國(guó)家強(qiáng)盛的強(qiáng)大力量。我們相信，在可靠財(cái)力的助推下，甘肅文化大發(fā)展大繁榮的春天已經(jīng)到來(lái)，甘肅建設(shè)文化大省的新征程將更加波瀾壯闊。（記者盧吉平）

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