——2010年1月26日在山西省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
山西省財(cái)政廳廳長(zhǎng) 鄭建國(guó)
各位代表：
受省人民政府委托，我向大會(huì)提出2009年全省和省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況與2010年全省和省本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告，請(qǐng)予審議。
一、2009年全省和省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況
（一）全省和省本級(jí)預(yù)算變動(dòng)情況
2009年全省一般預(yù)算收入為790.77億元，與備案預(yù)算一致；因中央專項(xiàng)撥款及轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助增加274.03億元，各級(jí)用當(dāng)年超收及上年凈結(jié)余安排支出11.47億元，全省一般預(yù)算支出由1582.03億元變動(dòng)為1867.53億元。省本級(jí)一般預(yù)算收入為206.56億元，與備案預(yù)算一致；因中央專項(xiàng)撥款及轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助增加274.03億元，用上年凈結(jié)余安排支出9.52億元，對(duì)各市專款及轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助增加相應(yīng)減少省級(jí)支出190.5億元，省本級(jí)一般預(yù)算支出由440.7億元變動(dòng)為533.75億元。
（二）全省和省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況
2009年全省一般預(yù)算收入完成805.8億元，為預(yù)算的101.9%，增收57.8億元，增長(zhǎng)7.7%；一般預(yù)算支出執(zhí)行1556.68億元，為變動(dòng)預(yù)算的83.4%，增支241.66億元，增長(zhǎng)18.4%。省本級(jí)一般預(yù)算收入完成206.79億元，為預(yù)算的100.1%，增收9.17億元，增長(zhǎng)4.6%；一般預(yù)算支出執(zhí)行418.99億元，為變動(dòng)預(yù)算的78.5%，增支92.04億元，增長(zhǎng)28.2%。初步匯總2009年全省和省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，全省可實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收支基本平衡，但部分市縣收支平衡難度較大，個(gè)別縣可能會(huì)增加一部分赤字。
2009年全省政府性基金收入完成405.4億元，為預(yù)算的131.2%，下降0.2%；基金支出執(zhí)行352.41億元，為預(yù)算的56.3%，下降3.3%。省本級(jí)政府性基金收入完成156.85億元，為預(yù)算的103.8%，下降28.9%；支出執(zhí)行126.48億元，為預(yù)算的50.2%，下降22.5%。全省及省本級(jí)政府性基金收支均出現(xiàn)下降主要是2009年實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，取消公路養(yǎng)路費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)等政策性因素影響所致。
總的來(lái)看，2009年全省及省本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行克服各種困難，取得了比預(yù)期要好的結(jié)果。全省各級(jí)財(cái)稅部門為此做了大量卓有成效的工作。
1、堅(jiān)定不移落實(shí)積極財(cái)政政策，著力促進(jìn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)政策效應(yīng)的充分顯現(xiàn)
多渠道籌措資金600多億元，主要用于鐵路、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及民生工程、生態(tài)環(huán)境整治等公益性建設(shè)項(xiàng)目；爭(zhēng)取中央資金700億元，比上年增長(zhǎng)40%，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供了有力支持。增值稅轉(zhuǎn)型改革、成品油稅費(fèi)改革、取消和停征134項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)等各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策措施全部落實(shí)到位，全年累計(jì)為企業(yè)和居民減免稅費(fèi)約80億元。積極提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象、企業(yè)退休人員和優(yōu)撫對(duì)象等群體補(bǔ)助水平，及時(shí)足額兌現(xiàn)了家電下鄉(xiāng)和汽車摩托車下鄉(xiāng)等補(bǔ)貼資金，提升了居民消費(fèi)能力。籌集資金3億元建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于解決制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的突出問(wèn)題；對(duì)焦化企業(yè)政府性基金和收費(fèi)實(shí)行減免政策；全省政策性中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)147戶，共為中小企業(yè)融資擔(dān)保87億元，緩解了中小企業(yè)融資難、貸款難問(wèn)題。
2、積極主動(dòng)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
支持加快煤炭資源整合。對(duì)省屬國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)應(yīng)繳采礦權(quán)、探礦權(quán)價(jià)款地方留成部分，給予可分期繳納或轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金的政策優(yōu)惠。允許資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)緩繳煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。積極爭(zhēng)取中央整頓關(guān)閉小煤礦專項(xiàng)資金1.9億元，支持關(guān)閉小煤礦安置職工、消除安全隱患。撥付資金20億元，幫助煤炭企業(yè)移交地方192所學(xué)校和8個(gè)公安機(jī)構(gòu)，解決8戶改制企業(yè)債務(wù)問(wèn)題，對(duì)30戶企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)給予財(cái)政補(bǔ)助，有力推進(jìn)了我省煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組。支持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。安排旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資3.5億元支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)文化產(chǎn)業(yè)予以扶持，支持農(nóng)村信用社、晉商銀行等地方金融機(jī)構(gòu)提高金融服務(wù)水平；下達(dá)科技資金6億元，支持提升科研水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。支持提高安全生產(chǎn)水平。下達(dá)資金3.67億元，支持全省891個(gè)尾礦庫(kù)按期關(guān)閉，17個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全整治工作經(jīng)費(fèi)保障到位。支持加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境整治。籌措資金50多億元，支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)藍(lán)天碧水工程、造林綠化工程及生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)“2+10”工程；對(duì)右玉、五臺(tái)等六個(gè)縣實(shí)施生態(tài)轉(zhuǎn)移支付。
3、全力以赴保障改善民生，全面推進(jìn)和諧山西建設(shè)
全省社會(huì)保障和就業(yè)支出執(zhí)行235.8億元，同口徑增長(zhǎng)13%。支持全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)42.2萬(wàn)人；200多萬(wàn)城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫安置人員享受到財(cái)政補(bǔ)助，14萬(wàn)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全省教育支出執(zhí)行277.4億元，增長(zhǎng)18.1%。農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到中央基準(zhǔn)定額并高于全國(guó)平均水平，全省525萬(wàn)名城鄉(xiāng)中小學(xué)生享受到免費(fèi)義務(wù)教育，130余萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受到財(cái)政資助；支持30所高校開(kāi)展重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、強(qiáng)校工程建設(shè)和人才培養(yǎng)工程。全省醫(yī)療衛(wèi)生支出執(zhí)行101.1億元，增長(zhǎng)41.5%。支持基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)提前一年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。省財(cái)政下達(dá)資金17.82億元，支持開(kāi)工建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村困難群眾危房改造35.9萬(wàn)套，2119萬(wàn)平方米。全省文化體育與傳媒支出執(zhí)行28.9億元，同口徑增長(zhǎng)10.2%。農(nóng)民體育健身工程和“兩區(qū)縣”農(nóng)村文化站建設(shè)成效顯著，“非兩區(qū)縣”農(nóng)村文化室建設(shè)順利啟動(dòng)，省圖書館、科技館、體育中心、大劇院等重點(diǎn)工程建設(shè)保障有力。
4、不折不扣落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
2009年全省農(nóng)林水事務(wù)支出執(zhí)行達(dá)197.73億元，增長(zhǎng)80.3%。及時(shí)出臺(tái)了玉米保護(hù)性差價(jià)補(bǔ)貼、新建奶站補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)補(bǔ)貼、擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置累加補(bǔ)貼等多項(xiàng)地方性惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，對(duì)雪災(zāi)畜禽死亡進(jìn)行補(bǔ)償和對(duì)重建大棚圈舍貸款給予貼息補(bǔ)貼。大同、晉中、運(yùn)城三市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)有序開(kāi)展，興水戰(zhàn)略六大工程及重點(diǎn)水利工程保障有力，農(nóng)作物病蟲害防控、動(dòng)物防疫、防汛抗旱和應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雪災(zāi)害經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付到位。下達(dá)“五個(gè)全覆蓋”資金47億元，支持96%的建制村通水泥（油）路，改造506萬(wàn)平方米中小學(xué)校舍，完成99%的衛(wèi)生室空白村建設(shè)任務(wù)，2586個(gè)村實(shí)現(xiàn)村通廣播電視，新解決272萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。
5、堅(jiān)持不懈深化改革強(qiáng)化管理，切實(shí)提高依法理財(cái)和科學(xué)理財(cái)水平
財(cái)政“五五”普法規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)，《山西省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)條例》頒布實(shí)施。“省直管縣”改革不斷完善；國(guó)庫(kù)集中支付制度改革范圍擴(kuò)大至省本級(jí)各部門和全省11個(gè)市、80多個(gè)縣區(qū)；全省采購(gòu)規(guī)模達(dá)到98億元，比上年增長(zhǎng)9%；行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置、使用及收益管理不斷加強(qiáng)。加大對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)政策落實(shí)和資金使用的監(jiān)督檢查力度，有效查處和遏制了擠占、挪用、截留資金行為；“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作取得階段性成果。
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