——2010年1月26日在上海市第十三屆人民代表大會第三次會議上
上海市財政局 葛愛玲
一、2009年預(yù)算執(zhí)行情況
2009年是浦東開發(fā)開放以來上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政運(yùn)行最困難的一年。受經(jīng)濟(jì)增長放緩和結(jié)構(gòu)性減稅政策的雙重制約，地方財政收入一度出現(xiàn)連續(xù)數(shù)月負(fù)增長的局面。面對嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)，在黨中央、國務(wù)院和上海市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各行各業(yè)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“四個確保”要求，團(tuán)結(jié)一致，共克時艱，經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，民生工程實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，城市建設(shè)展示新面貌。各級政府部門切實(shí)執(zhí)行年初市十三屆人大二次會議通過的各項(xiàng)預(yù)算及其審議意見，堅(jiān)定不移地實(shí)施積極的財政政策，進(jìn)一步加強(qiáng)財源建設(shè)、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、完善財稅體制、規(guī)范預(yù)算管理、強(qiáng)化財政監(jiān)督，全市預(yù)算執(zhí)行情況良好，財政收入圓滿完成年初人代會確定目標(biāo)，財政支出有序落實(shí)“四個重點(diǎn)保障”，財政改革和發(fā)展也取得新成績、邁上新臺階。
全市地方財政收入2540.3億元，同比增長7.7%，完成預(yù)算101.6%，加上中央與本市的結(jié)算收入等334.9億元，加上調(diào)入市級和區(qū)縣預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金98.3億元，本市可以安排使用的財政收入總計2973.5億元。地方財政支出2989.7億元，同比增長15.3%，完成調(diào)整預(yù)算104%，加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出31.7億元、部分區(qū)縣安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金23.8億元，支出總計3045.2億元。全市財政支出大于收入71.7億元，通過財政部代理發(fā)行的本市地方政府債券收入76億元彌補(bǔ)后，收支執(zhí)行結(jié)余4.3億元。
市本級財政收入1257.1億元，同比增長5%，完成預(yù)算100%，加上中央與本市的結(jié)算收入等323億元，加上調(diào)入市級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金95億元，減去市對區(qū)縣的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付522.1億元，市本級財政收入總計1153億元。市本級財政支出1197.3億元，同比增長23.6%，完成調(diào)整預(yù)算104.7%，加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出31.7億元，市本級財政支出總計1229億元。市本級財政支出大于收入76億元，通過財政部代理發(fā)行的本市地方政府債券收入76億元彌補(bǔ)后，收支執(zhí)行基本平衡。
需要說明的是，為實(shí)施好積極的財政政策，增強(qiáng)地方安排配套資金和擴(kuò)大政府投資的能力，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部核定本市發(fā)行2009年地方政府債券規(guī)模共76億元，債券期限為3年。為此，經(jīng)市十三屆人大常委會十次會議批準(zhǔn)，調(diào)整2009年市本級預(yù)算。調(diào)整后，市本級財政支出總計由年初的1068億元調(diào)整為1144億元，支出大于收入的差額76億元，通過本市地方政府債券收入76億元予以彌補(bǔ)。地方政府債券由財政部代理發(fā)行，本市債券發(fā)行工作全部完成，籌集資金76億元，全部按照國家規(guī)定用于郊區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)相對困難村道路危橋改造、第三福利院遷建、青草沙水庫建設(shè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
（一）財政收入增長情況
2009年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和財政形勢，全市各行各業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家和本市的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，全力推動一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和民生工程項(xiàng)目加快建設(shè)，及時出臺本市貫徹落實(shí)國務(wù)院推進(jìn)“兩個中心”建設(shè)的實(shí)施意見、加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施意見等政策措施，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)逐季回升態(tài)勢。在各級財稅部門依法加強(qiáng)收入征管，努力應(yīng)收盡收的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家規(guī)定將一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及其歷年滾存結(jié)余納入國庫管理，圓滿完成年初既定收入目標(biāo)，取得了來之不易的成績。全年收入預(yù)算執(zhí)行呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：
一是財政收入企穩(wěn)回升、持續(xù)向好。上半年，隨著國家和本市宏觀調(diào)控政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，地方財政收入在一季度觸底后企穩(wěn)回升；下半年，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境好轉(zhuǎn)帶動財政收入增長加快，月度收入持續(xù)保持兩位數(shù)增長。全年收入實(shí)現(xiàn)7.7%的增幅，完成年初預(yù)算任務(wù)。二是第三產(chǎn)業(yè)對財政收入增長的支撐作用不斷增強(qiáng)。全年來自三產(chǎn)的財政收入同比增長9.4%，對全市財政收入增長的貢獻(xiàn)率超過90%，第三產(chǎn)業(yè)財政收入比重達(dá)75.1%，比2008年提高1.2個百分點(diǎn)。三產(chǎn)中，房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)回暖和政策效應(yīng)的雙重作用下，收入同比增長26%；金融業(yè)以上海國際金融中心建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，收入由上半年下降27.8%回升至下半年增長4.1%；商務(wù)服務(wù)業(yè)在本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中不斷升級，全年收入同比增長9.6%。三是第二產(chǎn)業(yè)回暖趨勢不斷鞏固。全年來自二產(chǎn)的財政收入同比增長2.9%，比上半年回升4.6個百分點(diǎn)。分行業(yè)看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實(shí)施效應(yīng)的帶動下平穩(wěn)回升，尤其是汽車行業(yè)增幅達(dá)到35.1%；建筑業(yè)在城市基礎(chǔ)設(shè)施和世博園區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)帶動下，有效發(fā)揮投資對收入的拉動作用，收入同比增長19.6%。
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