江蘇省財(cái)政廳廳長(zhǎng) 潘永和
一、2010年全省財(cái)政形勢(shì)及預(yù)算安排的總體思路
初步判斷，2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步向好。世界經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。中央保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為我們保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供了有利條件和有力保障。2009年我省經(jīng)濟(jì)不僅保持了較快增長(zhǎng)，而且在結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新上取得了新的進(jìn)展，沿海開發(fā)開放和長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，將為我省帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。但同時(shí)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨復(fù)雜矛盾和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。外部需求恢復(fù)艱難，繼續(xù)保持投資和消費(fèi)高位增長(zhǎng)難度較大，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需存在較大制約，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力仍需提升，調(diào)整結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定增長(zhǎng)的雙重任務(wù)更加緊迫。
結(jié)合財(cái)政實(shí)際，預(yù)計(jì)我省2010年收支緊張的矛盾將會(huì)更加突出。收入方面，雖然經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)和價(jià)格水平回升有利于財(cái)政增收，但財(cái)政收入短期內(nèi)難以隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上仍未根本好轉(zhuǎn)，外貿(mào)進(jìn)出口回升緩慢，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍較困難，增值稅、企業(yè)所得稅等增長(zhǎng)困難很大；在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，一些新興產(chǎn)業(yè)還處于培育期，短期內(nèi)難以對(duì)財(cái)政收入形成較大貢獻(xiàn)；各類減稅減費(fèi)政策的影響仍將持續(xù)，預(yù)計(jì)減少一般預(yù)算收入350億元以上；近幾年我省財(cái)政收入基數(shù)不斷擴(kuò)大，客觀上加大了繼續(xù)較快增長(zhǎng)的難度。此外，一些2009年的特殊性因素，如房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收大幅增長(zhǎng)、一次性收入集中入庫(kù)等，將難以持續(xù)。支出方面，隨著公共財(cái)政更加注重改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，新的剛性支出將大量增加。增加低收入群體收入，加強(qiáng)“三農(nóng)”、科技、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、節(jié)能減排等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，全面落實(shí)義務(wù)教育教師績(jī)效工資，推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、改革醫(yī)藥衛(wèi)生體制和政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等，需要不斷增加財(cái)政投入，且基數(shù)大、剛性強(qiáng)。
綜合分析，2010年經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)將會(huì)好于去年，但仍然是財(cái)政非常困難的一年，增收的階段性，減稅的制度性，支出的剛性化，將使財(cái)政收支平衡的難度進(jìn)一步加大。
為充分發(fā)揮財(cái)政政策的調(diào)控作用，在保增長(zhǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步突出“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”，在新的起點(diǎn)上提升發(fā)展水平，預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，全面落實(shí)省委十一屆七次全會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的各項(xiàng)決策部署，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)落實(shí)積極的財(cái)政政策，著力支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；更加突出財(cái)稅政策實(shí)施重點(diǎn)，積極支持發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持民生優(yōu)先，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，著力支持“三農(nóng)”、民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)增收節(jié)支，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，著力提升財(cái)政管理績(jī)效。
預(yù)算安排的基本原則是：一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)。充分體現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的要求。新增財(cái)力優(yōu)先用于落實(shí)中央出臺(tái)的重大改革和省委省政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。堅(jiān)持民生優(yōu)先，財(cái)政支出重點(diǎn)支持“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等重要領(lǐng)域。二是積極穩(wěn)妥，收支平衡。收入預(yù)算既與主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)相適應(yīng)，又充分考慮到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和各項(xiàng)減收因素的影響，不盲目追求速度，做到科學(xué)合理、實(shí)事求是。支出預(yù)算的安排既保障實(shí)際需要，又充分考慮財(cái)力可能，做到收支平衡。三是艱苦奮斗，厲行節(jié)約。貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的決定，從嚴(yán)從緊控制一般性支出，壓縮購(gòu)車、會(huì)議、接待、出國(guó)（境）等經(jīng)費(fèi)，省級(jí)各單位運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)繼續(xù)實(shí)行零增長(zhǎng)。切實(shí)降低行政成本，推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。
二、全省預(yù)算草案
根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2010年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%等經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)，按照繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的要求，并考慮政策性減免稅費(fèi)和新增支出等因素，2010年全省一般預(yù)算收入擬安排為3550億元，比2009年執(zhí)行數(shù)（下同）增加321億元，增長(zhǎng)10%；一般預(yù)算支出擬安排為4390億元，增加435億元，增長(zhǎng)11%。這樣安排，既反映了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的趨勢(shì)，又為調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型提供了一定空間，是積極穩(wěn)妥的。
|
