一、關(guān)于2009年全省和省級預(yù)算執(zhí)行情況
2009年是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會及歷次全會精神，堅決執(zhí)行中央和省應(yīng)對金融危機(jī)的一系列政策措施，全面落實(shí)省十一屆人大二次會議有關(guān)決議精神，積極做好保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定的各項工作，全省財政預(yù)算執(zhí)行情況良好，財政改革與發(fā)展取得新進(jìn)展。
（一）2009年全省財政收支執(zhí)行情況
2009年全省地方財政收入?yún)R總預(yù)算為2042.00億元，執(zhí)行數(shù)為2142.37億元，完成預(yù)算的104.9%，按可比口徑計算增長7.2%。
全省地方財政收入主要項目完成情況為：稅收收入1983.67億元，完成預(yù)算的105.2%，增長10.7%；非稅收入158.70億元，完成預(yù)算的101.0%，增長12.3%。
2009年全省財政支出匯總預(yù)算為2406.00億元，執(zhí)行數(shù)為2653.76億元，完成預(yù)算的110.3%，按可比口徑計算增長6.8%。
全省財政重點(diǎn)支出完成情況為：農(nóng)林水事務(wù)236.73億元，完成預(yù)算的126.7%，增長33.4%，增長較多，主要是政府收支分類科目口徑調(diào)整因素，石油價格改革對漁業(yè)的補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)由“采掘電力信息及糧油物資儲備等事務(wù)”科目調(diào)整到“農(nóng)林水事務(wù)”科目；教育519.99億元，完成預(yù)算的108.9%，增長14.5%；科學(xué)技術(shù)101.31億元，完成預(yù)算的110.7%，增長16.7%；文化體育與傳媒64.14億元，完成預(yù)算的95.4%，增長0.6%，主要是部分市縣大型文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度較慢；醫(yī)療衛(wèi)生177.12億元，完成預(yù)算的117.5%，增長24.0%；社會保障和就業(yè)153.03億元，完成預(yù)算的103.0%，增長8.1%。
按照現(xiàn)行分稅制財政體制和國家有關(guān)政策規(guī)定計算，2009年全省地方財政收入加上中央稅收凈返還和中央各項補(bǔ)助，以及地方政府債券收入、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出款項等，預(yù)計2009年全省財政收支平衡。
（二）2009年省級財政收支執(zhí)行情況
2009年省級地方財政收入預(yù)算為211.30億元，執(zhí)行數(shù)為221.67億元，完成預(yù)算的104.9%，按可比口徑計算增長6.3%。
省級地方財政收入主要項目完成情況為：稅收收入178.79億元，完成預(yù)算的101.0%，增長5.8%；非稅收入42.88億元，完成預(yù)算的125.0%，增長16.0%。
2009年省級財政支出預(yù)算為309.30億元，執(zhí)行數(shù)為325.78億元，完成預(yù)算的105.3%，按可比口徑計算增長5.7%。
省級財政重點(diǎn)支出完成情況為：農(nóng)林水事務(wù)36.98億元，完成預(yù)算的152.5%，增長60.9%，增長較多，主要是政府收支分類科目口徑調(diào)整因素，農(nóng)資綜合直補(bǔ)由“采掘電力信息及糧油物資儲備等事務(wù)”科目調(diào)整到“農(nóng)林水事務(wù)”科目；教育56.82億元，完成預(yù)算的102.5%，增長7.9%；科學(xué)技術(shù)20.42億元，完成預(yù)算的102.7%，增長8.3%；文化體育與傳媒12.12億元，完成預(yù)算的103.0%，增長8.7%；醫(yī)療衛(wèi)生24.22億元，完成預(yù)算的101.5%，增長7.1%；社會保障和就業(yè)5.83億元，完成預(yù)算的127.0%，增長32.1%，超預(yù)算較多，主要是充實(shí)社會保障資金因素。
按照現(xiàn)行分稅制財政體制和國家有關(guān)政策規(guī)定計算，2009年省級地方財政收入加上中央稅收凈返還、中央各項補(bǔ)助和市、縣（市）凈上交，以及結(jié)轉(zhuǎn)下年支出款項等，預(yù)計2009年省級財政收支平衡。
（三）2009年主要財政工作情況
1．加強(qiáng)增收節(jié)支，財政收支保持平衡。按照“法治、務(wù)實(shí)、有為”的原則，在落實(shí)各項財稅政策的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)精細(xì)化管理，著力提高征管質(zhì)量和效率，依法組織各項收入，科學(xué)把握好財稅收支總“盤子”，重點(diǎn)優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)和地方財政收入結(jié)構(gòu)，確保財稅收入平穩(wěn)可持續(xù)增長，全省地方財政收入運(yùn)行呈現(xiàn)“低開–企穩(wěn)–回升”的態(tài)勢。同時，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)增收節(jié)支、厲行節(jié)約各項規(guī)定，嚴(yán)格控制行政成本。加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性，保障各項重點(diǎn)支出需要，確保財政收支平衡。
2．發(fā)揮財稅職能，助推經(jīng)濟(jì)保穩(wěn)促調(diào)。一是幫扶企業(yè)應(yīng)對危機(jī)。積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，取消、降低有關(guān)涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。制定小額貸款公司財稅扶持政策，完善貸款風(fēng)險補(bǔ)償辦法，加大風(fēng)險補(bǔ)償力度，緩解中小企業(yè)融資難題。加大財政資金扶持，重點(diǎn)支持中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺和環(huán)境建設(shè)。二是推進(jìn)“三大需求”協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)積極的財政政策，及時下?lián)苤醒霐U(kuò)大內(nèi)需新增投資資金37.44億元，積極爭取并順利發(fā)行2009年地方政府債券82億元，籌措落實(shí)省本級財政性資金141.80億元，支持政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項目計劃和“三個千億”工程重大項目建設(shè)行動計劃的實(shí)施；積極利用政府外債擴(kuò)大投資，全省5個項目列入財政部利用政府外債貸款規(guī)劃項目，貸款總規(guī)模1.80億美元。深入實(shí)施低收入群眾增收和基本公共服務(wù)均等化行動計劃，提高居民消費(fèi)能力；積極推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”和“汽車摩托車下鄉(xiāng)”，認(rèn)真開展家電、汽車以舊換新工作，撥付財政補(bǔ)貼資金9.98億元，有效拉動居民消費(fèi)。落實(shí)省級外貿(mào)發(fā)展資金3.50億元，重點(diǎn)支持出口企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、創(chuàng)建自主品牌和參加境外展會等，優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是推動“三大產(chǎn)業(yè)”優(yōu)化升級。認(rèn)真落實(shí)分類分檔激勵獎補(bǔ)機(jī)制，籌措支持服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，調(diào)整資金支持重點(diǎn)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；統(tǒng)籌落實(shí)稅費(fèi)、信貸、產(chǎn)業(yè)等政策，扶持企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)。整合工業(yè)類、科技類財政專項資金，設(shè)立總額為5億元的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造；加大科技創(chuàng)新支持力度，省財政設(shè)立5億元創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，支持處于初創(chuàng)期、成長期的科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；支持推廣應(yīng)用新能源，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)節(jié)能降耗工作。整合和落實(shí)省級財政資金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
3．堅持有保有壓，民生支出重點(diǎn)保障。全省財政支出增量用于民生的比例達(dá)到72.8%。一是加大支農(nóng)投入。全省“三農(nóng)”財政投入達(dá)到762億元，增長21.7%。逐步建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，完善各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。深化農(nóng)村綜合改革，建立村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將村支書、村主任基本報酬列入財政預(yù)算，認(rèn)真開展村公益事業(yè)一事一議籌資籌勞省級財政獎補(bǔ)試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。二是加快教育文化事業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)和完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育各項政策措施，實(shí)施義務(wù)教育教師績效工資改革，小學(xué)、初中生均日常公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)已分別提高到350元和550元；擴(kuò)大中職學(xué)生資助面，免除年人均收入4000元以下家庭子女就讀中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)費(fèi)；完善高等教育投入政策，試行省屬普通高校本科教學(xué)業(yè)績考核結(jié)果與財政撥款掛鉤。加大經(jīng)費(fèi)保障力度，支持建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，加快文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。三是支持實(shí)施積極的就業(yè)政策。重點(diǎn)做好農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)和穩(wěn)定企業(yè)用工工作。繼續(xù)深入實(shí)施殘疾人共享小康工程，扶持全省殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。四是完善社會保障體系建設(shè)。全面啟動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌。五是支持深化醫(yī)療衛(wèi)生改革。認(rèn)真貫徹中央醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，研究完善政府衛(wèi)生投入政策。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。進(jìn)一步完善免疫規(guī)劃經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，及時落實(shí)防控甲型H1N1流感經(jīng)費(fèi)。六是支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和“平安浙江”建設(shè)。省財政籌措安排生態(tài)環(huán)保專項資金41.09億元。加大生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付力度，提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改革完善省級以上自然保護(hù)區(qū)財政補(bǔ)助政策，探索開展省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。不斷完善政法經(jīng)費(fèi)保障體制，進(jìn)一步明確保障責(zé)任，推進(jìn)“平安浙江”建設(shè)。七是支持改善低收入群體基本生活和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。加大扶貧投入，穩(wěn)步推進(jìn)扶貧小額信貸、“低收入農(nóng)戶集中村”村級互助資金試點(diǎn)，提高農(nóng)民增收致富能力。支持廉租住房建設(shè)，不斷擴(kuò)大政策性農(nóng)村住房保險覆蓋面，加大對農(nóng)村困難群眾住房救助，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。落實(shí)燃油稅改革政策，確保油價補(bǔ)貼資金及時發(fā)放到位。加大對景寧縣和全省18個重點(diǎn)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在縣的財政扶持力度，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展。省財政對欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付252億元，增長14.5%。積極籌措援川建設(shè)資金，確保青川災(zāi)后重建工作順利實(shí)施。
4．深化財稅改革，創(chuàng)新財稅運(yùn)行機(jī)制。加大“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”預(yù)算管理改革力度，構(gòu)建預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的管理框架。深化部門預(yù)算改革，完善預(yù)算定額體系、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)項目預(yù)算管理，對省級項目預(yù)算進(jìn)行整合。完善省級國庫集中支付改革，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算單位資金支付；在全省11個設(shè)區(qū)市均已實(shí)施改革的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)縣級國庫集中支付改革。扎實(shí)推進(jìn)財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)改革和公務(wù)卡制度改革，省級預(yù)算單位初步完成公務(wù)卡改革。進(jìn)一步完善績效評價制度，加大績效評價宣傳力度，組織落實(shí)部門單位績效自評和重點(diǎn)項目評價工作，省級共對41個部門128個項目組織實(shí)施績效自評，并對全省基層文化設(shè)施建設(shè)項目和鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員素質(zhì)提升工程等20個重點(diǎn)項目開展績效評價。加快推進(jìn)全省政府采購信息化建設(shè)，進(jìn)一步拓展和發(fā)揮政府采購政策功能，加大對我省自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政府采購支持力度，不斷擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，預(yù)計全年政府采購合同金額達(dá)到450億元以上，資金節(jié)約率達(dá)到12%以上。
5．加強(qiáng)財政監(jiān)管，推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理。加快推進(jìn)財政專項資金清理、規(guī)范、整合，省級重點(diǎn)對工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、生態(tài)環(huán)保等五大類專項資金進(jìn)行整合，引導(dǎo)專項資金投向，優(yōu)化財政資金增量結(jié)構(gòu)，提高資金配置效率。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，對超過債務(wù)預(yù)警指標(biāo)的市縣進(jìn)行通報。開展資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)，加快建立我省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系。建立國有資本收益上繳制度，試編省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算。認(rèn)真開展地方財政資金安全檢查和“小金庫”治理工作，強(qiáng)化因公出國（境）經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)財政監(jiān)督。建立健全政府信息公開制度，提高財政工作透明度，主動接受各方面的監(jiān)督。
2009年，全省財政運(yùn)行不斷規(guī)范，預(yù)算完成情況總體較好。但財政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行中還存在一些亟待解決的問題：財政收支矛盾十分突出；防范和化解財政風(fēng)險的任務(wù)艱巨；區(qū)域間基本公共服務(wù)的供給水平和均等化程度有待加強(qiáng)；財稅管理的質(zhì)量和財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性有待進(jìn)一步提高，等等。我們將進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，高度重視這些問題，進(jìn)一步采取有效措施，努力加以改進(jìn)和解決。
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