——2010年1月18日在廈門市第十三屆人民代表大會第五次會議上
廈門市財政局局長黃強(qiáng)
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將廈門市2009年預(yù)算執(zhí)行情況和2010年預(yù)算草案提請大會審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2009年預(yù)算執(zhí)行情況
2009年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，各級財政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市應(yīng)對金融危機(jī)及加快海西建設(shè)的各項(xiàng)部署，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定，預(yù)算收支執(zhí)行情況良好，財政總收入和地方級財政收入均提前一年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
（一）全市預(yù)算執(zhí)行情況
全市財政總收入4,513,765萬元，比上年增長10.1%，其中，地方級財政收入2,405,485萬元，比上年增長9.2%；上劃中央收入2,108,280萬元，比上年增長11 %。全市當(dāng)年預(yù)算支出2,473,354萬元，加上中央、省專款和上年結(jié)余等在當(dāng)年體現(xiàn)支出207,634萬元，全市財政支出2,680,988萬元，比上年增長12.6%。
全市地方級財政收入2,405,485萬元，加上上級補(bǔ)助收入584,995萬元、上年滾存結(jié)余75,610萬元、國債轉(zhuǎn)貸收入及上年結(jié)余5,861萬元，收入總計3,071,951萬元。全市財政支出2,680,988萬元，加上上解上級財政支出328,001萬元、國債轉(zhuǎn)貸支出及當(dāng)年結(jié)余5,861萬元，支出總計3,014,850萬元。總收支相抵，全市年終滾存結(jié)余57,101萬元。
（二）市本級預(yù)算執(zhí)行情況
市本級財政收入1,710,305萬元，完成市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)預(yù)算的99%，增長9.9%；市本級當(dāng)年預(yù)算支出1,575,810萬元，完成預(yù)算的99.4%，加上中央、省專款和上年結(jié)余等在當(dāng)年體現(xiàn)支出201,048萬元，市本級財政支出1,776,858萬元，比上年增長16.1%。
市本級財政收入1,710,305萬元，加上上級補(bǔ)助收入584,995萬元、上年滾存結(jié)余33,086萬元、下級上解收入19,339萬元、國債轉(zhuǎn)貸收入及上年結(jié)余5,861萬元,收入總計2,353,586萬元。市本級財政支出1,776,858萬元，加上補(bǔ)助區(qū)級支出228,006萬元、上解上級支出328,001萬元、國債轉(zhuǎn)貸支出及當(dāng)年結(jié)余5,861萬元，支出總計2,338,726萬元。總收支相抵，市本級年終滾存結(jié)余14,860萬元。
（三）基金預(yù)算執(zhí)行情況
全市基金收入1,563,356萬元，加上上級補(bǔ)助收入10,503萬元、上年滾存結(jié)余129,192萬元，收入總計1,703,051萬元。全市基金當(dāng)年預(yù)算支出1,251,609萬元，加上中央、省專款和上年結(jié)余等在當(dāng)年體現(xiàn)支出149,990萬元，全市基金支出1,401,599萬元。總收支相抵,全市基金年終滾存結(jié)余301,452萬元。
市本級基金收入1,054,516萬元，完成預(yù)算的113.3%。市本級基金當(dāng)年預(yù)算支出908,540萬元，完成預(yù)算的99.9%，加上中央、省專款和上年結(jié)余等在當(dāng)年體現(xiàn)支出24,270萬元，市本級基金支出932,810萬元。市本級基金收入1,054,516萬元，加上上級補(bǔ)助收入10,503萬元、上年滾存結(jié)余50,184萬元、下級上解收入1,240萬元，收入總計1,116,443萬元。市本級基金支出932,810萬元，加上補(bǔ)助區(qū)級支出22,039萬元，支出總計954,849萬元。總收支相抵，市本級基金年終滾存結(jié)余161,594萬元。
以上財政收支執(zhí)行數(shù)均為快報數(shù)，待編成財政決算后，再向市人大常委會專題報告。
2009年預(yù)算執(zhí)行和財政工作有以下主要特點(diǎn)：
1、財政收入在應(yīng)對危機(jī)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。
受經(jīng)濟(jì)波動與政策性減收雙重影響，財政增收難度空前加大。財政部門全面落實(shí)積極財政政策，及時出臺并不斷豐富應(yīng)對危機(jī)的政策措施，在保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，實(shí)現(xiàn)財政收入穩(wěn)步增長。減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型政策，迅速出臺四項(xiàng)社保基金和殘疾人就業(yè)保障金減征等系列措施，累計取消、減征、緩征140多個收費(fèi)項(xiàng)目，為企業(yè)和個人減輕負(fù)擔(dān)18.7億元。加大企業(yè)幫扶。扶持資金總額達(dá)到13.9億元。引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造、加速產(chǎn)業(yè)升級；支持產(chǎn)業(yè)集群培育和重點(diǎn)項(xiàng)目招商，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升競爭能力；安排重點(diǎn)企業(yè)資金鏈應(yīng)急保障資金，鼓勵銀行加大對中小企業(yè)融資投放，完善貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制；設(shè)立增產(chǎn)多銷獎勵金，大力組織“汽車、摩托車、家電下鄉(xiāng)”，落實(shí)優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)品優(yōu)先采購政策。穩(wěn)定出口貿(mào)易。及時撥付出口退稅和外貿(mào)扶持資金12.7億元。降低扶持門檻，提高補(bǔ)助上限，對重點(diǎn)出口商品給予支持，鼓勵企業(yè)開拓海外新興市場，信保保費(fèi)扶持比例提高；積極促成國家調(diào)整部分產(chǎn)品關(guān)稅和出口退稅政策，出口運(yùn)行狀況明顯好于全國。加快自主創(chuàng)新。科技投入5.8億元，其中科技創(chuàng)新與研發(fā)支出3.9億元。建立科技創(chuàng)新貸款擔(dān)保機(jī)制，科技進(jìn)步獎獎勵標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，新認(rèn)定303家高新技術(shù)企業(yè)，新建12個工程技術(shù)研究中心和實(shí)驗(yàn)室，一批產(chǎn)學(xué)研和科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目得到資助，基本建成國家級LED檢測中心，中科院城環(huán)所通過驗(yàn)收。做強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。投入服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)資金2.3億元。對重點(diǎn)物流企業(yè)給予貼息、補(bǔ)助，對服務(wù)外包企業(yè)的人才培訓(xùn)、軟件認(rèn)證等給予扶持；擴(kuò)大展覽資助范圍，新增辦會獎勵，吸引越來越多的企業(yè)來廈辦會辦展，數(shù)量和規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大增長；對重點(diǎn)文化企業(yè)和項(xiàng)目予以資助，推出“閩南神韻”一臺戲；積極拉動旅游消費(fèi)，實(shí)行新航線和旅游包機(jī)獎勵，鼓勵大陸游客經(jīng)廈赴臺和境外游客來廈旅游。深化對臺交流。保障首屆海峽論壇的成功舉辦，支持辦好臺交會、文博會等；富邦財險等機(jī)構(gòu)落戶廈門，圓滿完成富邦參股廈門銀行工作；繼續(xù)實(shí)施臺灣水果進(jìn)口獎勵，廈門成為大陸進(jìn)口臺灣水果最大口岸。
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