——2010年1月26日在江西省第十一屆人民代表大會第三次會議上
江西省長助理、省財政廳廳長胡幼桃
各位代表：
我受省人民政府委托，向大會報告2009年省級總預(yù)算執(zhí)行情況和2010年省級總預(yù)算草案，請予審議；2010年省級預(yù)算草案，請予審查批準(zhǔn)。并請省政協(xié)各位委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2009年省級總預(yù)算和省級預(yù)算執(zhí)行情況
2009年，全省財政工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“三保一弘揚”總體要求，積極應(yīng)對國際金融危機嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能作用，在新世紀(jì)以來最為困難的一年實現(xiàn)財政收入平穩(wěn)較快增長，各項事業(yè)發(fā)展得到較好保障，完成了全年財政收支任務(wù)。
——財政收支穩(wěn)中向好。全省財政總收入928.7億元，增長13.7%，連續(xù)三年增收超百億元，其中，四個季度分別增長5.3%、6.6%、15.8%和27.5%，人均財政總收入突破2000元；地方財政收入581.2億元，增長18.9%；稅收收入占財政總收入83.7%，非稅收入增長15.8%，較上年回落5.2個百分點，收入質(zhì)量得到鞏固。縣級財政總收入增長19.4%，高出全省平均增幅5.7個百分點；超5億元以上的縣（市、區(qū)）47個，比上年增加17個；10億元以上的14個,比上年增加2個；20億元以上的2個；地方財政收入全部超億元。全年財政支出1548.6億元，增長28%，比上年增加338.5億元。
——減負(fù)擴需促進(jìn)增長。全面貫徹落實保增長、擴內(nèi)需的政策措施，安排地方政府債券資金62億元，加大鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)投入；依法依規(guī)為企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者減免稅收122.4億元，減免規(guī)費16億元，為840戶再生資源企業(yè)退稅56.4億元，為出口企業(yè)退稅37.5億元；兌付“家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)”補貼5.2億元。同時，通過省行政事業(yè)資產(chǎn)集團公司融資，支持全省85個縣市污水處理設(shè)施基本建成并陸續(xù)投入運營；通過省信用擔(dān)保股份公司，為561家“四有三不”企業(yè)提供一年期流動資金貸款擔(dān)保50.6億元，中小企業(yè)融資難題得到緩解；通過“回購”閑置土地的模式融資61.3億元，保障國企改革職工安置補償資金需要。
——擴面提標(biāo)改善民生。在確保各項基本支出的基礎(chǔ)上，省財政新增投入50億元以上，圍繞九個方面實施60項公共財政政策，著力辦好民生工程60件實事。全省用于教育、農(nóng)林水事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等民生方面的資金達(dá)868億元，占財政總支出的56.1%。其中，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、農(nóng)業(yè)政策性保險試點、農(nóng)機具購置補貼等政策覆蓋面進(jìn)一步擴大；城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部及部分軍隊退役人員、城鎮(zhèn)大集體困難企業(yè)退休職工、國有農(nóng)林水困難企事業(yè)單位退休職工等困難群眾生活補助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。
——服務(wù)“三農(nóng)”力度加大。向種糧農(nóng)戶兌付糧食直補6億元，農(nóng)資綜合補貼24億元，水稻良種補貼6.6億元，農(nóng)機購置補貼5億元，新增玉米和棉花良種補貼，擴大生豬和奶牛良種補貼范圍。同時，省財政安排1.3億元支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，安排5000萬元支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，安排2000萬元推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，安排2.6億元推進(jìn)小農(nóng)水重點縣和專項工程建設(shè)，安排1.45億元推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，安排5000萬元實施1-5萬畝圩堤除險加固工程，安排3.8億元推動生態(tài)公益林建設(shè)，安排3億元支持“一大四小”造林綠化工程，多方籌措資金推動病險水庫除險加固，全省共籌集17億元用于8000個省批新農(nóng)村點建設(shè)。
——財政管理績效提升。部門預(yù)算編制進(jìn)一步完善，省、市、縣全面實施國庫集中收付制度；省一級預(yù)算單位全部推行公務(wù)卡改革，設(shè)區(qū)市全面啟動，縣（市、區(qū)）開展試點；執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點擴大到61個縣（市、區(qū)）；政府采購規(guī)模達(dá)125億元，比上年增加21億元；全省所有80個行政建制的縣（市）實行“省直管縣”財政管理體制；《江西省財政監(jiān)督條例》頒布施行；開展厲行節(jié)約，黨政機關(guān)出國經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費、會議費實現(xiàn)“零增長”；在全省黨政機關(guān)和事業(yè)單位組織開展“小金庫”專項治理工作，通過自查自糾和重點檢查，共糾正處理“小金庫”969個。
2009年全省財政收支預(yù)算的具體執(zhí)行情況：
（一）省級總預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般預(yù)算執(zhí)行情況
全省地方財政收入581.2億元，比2008年決算數(shù)增長18.9%，收入項目預(yù)算執(zhí)行情況是：
稅收收入429.9億元，增長20.1%。其中：增值稅66.7億元，增長3.8%；營業(yè)稅153.5億元，增長29.9%；企業(yè)所得稅46.2億元，下降2.5%；個人所得稅16.4億元，增長2.5%；其他稅收收入147.1億元，增長31.3%。非稅收入151.3億元，增長15.8%，其中：行政事業(yè)性收費收入56.3億元，增長17%；罰沒收入29.8億元，增長11.4%；專項收入22億元，下降18.4%；其他非稅收入43.2億元，增長49.7%，主要是部分省屬企業(yè)清算上繳2008年及以前年度資產(chǎn)收益5.9億元，以及省級清繳財政專戶存款利息收入增收1.6億元等因素影響。
全省財政支出1548.6億元，增長28%，高于全省地方財政收入增幅9.1個百分點。支出項目預(yù)算執(zhí)行情況是：
一般公共服務(wù)182.9億元，增長13.1%；公共安全84.8億元，增長12.7%；農(nóng)林水事務(wù)200.7億元，科學(xué)技術(shù)13.5億元，教育250.4億元，分別增長36.5%、21.3%和21.1%，均超過全省財政經(jīng)常性收入13.8%的增幅，達(dá)到法定要求；文化體育與傳媒22.3億元，增長18.7%；社會保障和就業(yè)200.1億元，增長11.6%，增幅不高的主要原因是2008年各級抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害和災(zāi)后救災(zāi)補助等投入大導(dǎo)致上年基數(shù)較高；醫(yī)療衛(wèi)生114.9億元，增長44.3%;環(huán)境保護(hù)42.5億元，增長33.4%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)73.5億元，增長17.6%；交通運輸110.1億元，增長160.2%，主要是取消養(yǎng)路費和公路客貨運附加費收入，其支出納入一般預(yù)算列支；資源勘探電力信息等事務(wù)79.7億元，增長12.6%；商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)18.7億元，增長165.2%，主要是家電、汽車和摩托車下鄉(xiāng)財政補貼資金增加較多；金融監(jiān)管等事務(wù)0.5億元，增長6.4%；支援四川小金縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出4億元，增長1倍；國土資源氣象等事務(wù)12.5億元，下降23.1%，主要是探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費及價款收入減少，支出相應(yīng)減少；住房保障支出29.9億元，增長140.1%；糧油物資儲備事務(wù)42.4億元，增長9.1%；國債還本付息支出2.1億元；其他支出63.1億元，增長37.9%。
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