山東省財(cái)政廳
各位代表：
受省人民政府委托，現(xiàn)將山東省2009年預(yù)算執(zhí)行情況和2010年預(yù)算草案提請(qǐng)省十一屆人大三次會(huì)議審議，并請(qǐng)各位省政協(xié)委員提出意見。
一、2009年預(yù)算執(zhí)行情況
2009年是極不平凡的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和各種挑戰(zhàn)，全省各級(jí)在中共山東省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、迎難而上，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹中央和省委各項(xiàng)決策部署，努力保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全省經(jīng)濟(jì)回升向好，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展，財(cái)政收支情況也好于預(yù)期，全省和省級(jí)預(yù)算任務(wù)圓滿完成。
據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，2009年全省一般預(yù)算收入2198.53億元，完成預(yù)算的103.2% ，比上年增長(zhǎng)12.3%(其中經(jīng)常性收入增長(zhǎng)7.6%)。全省一般預(yù)算支出3266.77億元，完成預(yù)算的111.3% ，比上年增長(zhǎng)20.8% ，剔除成品油稅費(fèi)改革和地方政府債券支出兩項(xiàng)不可比因素，相同口徑增長(zhǎng)12.9% 。其中，農(nóng)業(yè)、教育、科技支出，分別比上年增長(zhǎng)24.6% 、11.8% 、9.0% ，均高于經(jīng)常性收入增幅。當(dāng)年全省一般預(yù)算收入，加地方政府債券收入、中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等1587.68億元，收入共計(jì)3786.21億元。當(dāng)年全省一般預(yù)算支出，加上解中央支出及結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等514.57億元，支出共計(jì)3781.34億元。全省收支相抵，累計(jì)凈結(jié)余4.87億元。
2009年，省級(jí)一般預(yù)算收入246.13億元，完成預(yù)算的 100.1% ，比上年增長(zhǎng) 3.0%(其中經(jīng)常性收入增長(zhǎng)1.3%)；省級(jí)一般預(yù)算支出467.44 億元，完成預(yù)算的114.6% ，比上年增長(zhǎng)33.5% ，相同口徑增長(zhǎng)16.3% 。其中，農(nóng)業(yè)、教育、科技支出，分別比上年增長(zhǎng) 17.0% 、9.9% 、7.7% ，均達(dá)到法定增長(zhǎng)要求。當(dāng)年省級(jí)一般預(yù)算收入，加地方政府債券收入、中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、市上解收入及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等1307.49億元，收入共計(jì)1553.62億元。當(dāng)年省級(jí)一般預(yù)算支出，加地方政府債券對(duì)下轉(zhuǎn)貸支出、上解中央支出、補(bǔ)助市縣支出及結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等1085.98億元，支出共計(jì)1553.42億元。省級(jí)收支相抵，累計(jì)凈結(jié)余2020萬元。
2009 年，全省納入預(yù)算管理的政府性基金收入1493.97億元，比上年增長(zhǎng)44.6% ，其中省級(jí)收入50.67億元，下降66.0% ；全省政府性基金支出1340.98億元，比上年增長(zhǎng) 32.5% ，其中省級(jí)支出 13.79 億元，下降87.6%。省級(jí)政府性基金收支下降較大，主要是成品油稅費(fèi)改革后，交通“六費(fèi)”取消，相關(guān)收支納入一般預(yù)算管理。
2009年，全省預(yù)算外資金收入361.96億元，比上年下降9.4% ，其中省級(jí)收入170.31億元，下降 2.6%；全省預(yù)算外資金支出355.20 億元，比上年下降9.9%，其中省級(jí)支出 165.09億元，下降8.7% 。預(yù)算外資金收支下降，主要是清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，收支相應(yīng)減少。
各位代表，過去的一年，在人大依法監(jiān)督和政協(xié)大力支持下，各級(jí)各部門堅(jiān)決貫徹實(shí)施積極的財(cái)政政策，認(rèn)真落實(shí)省十一屆人大二次會(huì)議決議，積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力保障和改善民生，切實(shí)加大增收節(jié)支力度，不斷創(chuàng)新財(cái)政體制機(jī)制，財(cái)政管理水平和保障能力邁上新臺(tái)階。
(一)財(cái)政增收節(jié)支成效顯著。去年是新世紀(jì)以來我省財(cái)政運(yùn)行最為困難的一年。受國(guó)際金融危機(jī)影響，全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難度加大，減收增支因素陡然增多，財(cái)政收支矛盾非常突出。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，各級(jí)高度重視財(cái)政運(yùn)行情況，堅(jiān)持旬調(diào)度、月分析、挖潛力，有針對(duì)性地采取一系列增收節(jié)支措施。依法加強(qiáng)收入管理，從年初開始就緊抓收入不放松，大稅、小稅一起抓，著力加強(qiáng)稅源控管，積極推進(jìn)社會(huì)綜合治稅，嚴(yán)厲打擊偷稅、騙稅行為。全面推行國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用制度，認(rèn)真抓好各項(xiàng)非稅收入征管，努力拓寬財(cái)政增收渠道，全省財(cái)政收入增幅先抑后揚(yáng)，超額完成全年預(yù)算任務(wù)。分征管部門看，去年全省國(guó)稅系統(tǒng)組織收入2060.60億元(不含海關(guān)代征稅收)，比上年增長(zhǎng)6.4% ，其中地方一般預(yù)算收入465.06億元，下降 3.1% ；地稅系統(tǒng)組織收入 1309.30 億元，增長(zhǎng)11.9% ，其中地方一般預(yù)算收入 1080.59 億元，增長(zhǎng)15.2% ；財(cái)政及有關(guān)部門組織地方一般預(yù)算收入652.88億元，增長(zhǎng) 21.2% 。在全省一般預(yù)算收入中，稅收收入1720.25 億元，比上年增長(zhǎng)12.2% ；非稅收入478.29億元，增長(zhǎng)12.9% 。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，大力壓減人、車、會(huì)、話等一般性支出，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，各項(xiàng)節(jié)支目標(biāo)得到較好落實(shí)。全省一般公共服務(wù)支出增長(zhǎng)8.0% ，低于總支出增幅 12.7個(gè)百分點(diǎn)，其中省級(jí)一般公共服務(wù)支出下降8.3% ，行政成本得到有效控制。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，注意算好體制賬、政策賬、改革賬，據(jù)實(shí)反映我省財(cái)政困難，去年中央財(cái)政對(duì)我省的轉(zhuǎn)移支付資金有較大增加，有效緩解了我省財(cái)政支出壓力。
(二)擴(kuò)內(nèi)需政策得到較好落實(shí)。各級(jí)圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。加大投資力度，充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)資金增加重點(diǎn)項(xiàng)目投入。爭(zhēng)取并及時(shí)撥付中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金 83.22 億元，全省落實(shí)地方配套資金343.69 億元。按照國(guó)務(wù)院安排，財(cái)政部代我省首次發(fā)行地方政府債券70億元，省政府還建立擴(kuò)大內(nèi)需調(diào)控資金，不僅保證了中央投資項(xiàng)目地方配套資金的落實(shí)，而且辦了一些多年想辦而沒有財(cái)力辦的大事，有力地促進(jìn)了全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大消費(fèi)需求，認(rèn)真落實(shí)中央和省出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)消費(fèi)的財(cái)稅政策，著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的消費(fèi)能力，積極開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。大力推進(jìn)家電與汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電汽車以舊換新工作，全省兌付補(bǔ)貼資金 17.83億元，直接拉動(dòng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)192億元，促進(jìn)了家電汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)消費(fèi)的增加。同時(shí)，積極穩(wěn)定外需，省級(jí)出臺(tái)20項(xiàng)財(cái)政幫扶政策，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，大力開拓國(guó)外市場(chǎng)。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，認(rèn)真實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，切實(shí)加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、新能源等方面的投入。去年全省財(cái)政僅用于新能源、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保方面的支出就達(dá)75.52億元，比上年增長(zhǎng)28.8%。完善節(jié)能、污染物減排考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，實(shí)施差別電價(jià)、超耗能加價(jià)政策，健全重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
|
