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2012年11月13日15:18 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

十八大報(bào)告以“取得新進(jìn)展”充分肯定了最新一輪司法體制和工作機(jī)制改革，并明確要求今后要“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。

司法體制改革，成為十八大會(huì)議期間代表們熱議的話題之一。代表們說(shuō)，通過(guò)司法改革，司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法的水平進(jìn)一步提高，司法公正、司法為民“看得見”、“摸得著”，老百姓的權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

“我國(guó)的司法改革始終堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持依法推進(jìn)，堅(jiān)持群眾路線，從不斷滿足民眾的司法需求出發(fā)，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)改革進(jìn)程。”十八大代表、上海市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)應(yīng)勇說(shuō)，通過(guò)司法改革，司法行為更加規(guī)范、職權(quán)配置更加優(yōu)化、司法為民機(jī)制更加完善、監(jiān)督制約機(jī)制更加健全。

“通過(guò)司法改革，有效維護(hù)了社會(huì)公平正義，切實(shí)尊重和保障了人權(quán)，大幅提升了司法為民的能力。”十八大代表、廣東省人民檢察院檢察長(zhǎng)鄭紅深有感觸地說(shuō)，在中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)積極、穩(wěn)妥、務(wù)實(shí)地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，以建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度為目標(biāo)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力的司法保障。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾司法需求的日益增長(zhǎng)，司法環(huán)境發(fā)生了深刻變化，司法工作遇到了許多新情況新問(wèn)題，現(xiàn)行司法體制機(jī)制中存在的不完善、不適應(yīng)問(wèn)題愈加凸顯。為此，中央適時(shí)推出了新一輪司法體制和工作機(jī)制改革

改革開放以來(lái)，中央部署的司法改革一共進(jìn)行了三輪。

第一輪從上世紀(jì)80年代開始，主要涉及審判方式改革和司法職業(yè)化改革等內(nèi)容。第二輪從2004年開始，主要涉及完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度等內(nèi)容，目的是健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。

2008年12月，中央轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見》，拉開了第三輪司法改革的序幕。改革從優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)和加強(qiáng)司法經(jīng)費(fèi)保障四個(gè)方面，提出60項(xiàng)改革任務(wù)。目前，這60項(xiàng)改革任務(wù)已經(jīng)基本完成。

代表們一致認(rèn)為，新一輪司法改革適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要和人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，通過(guò)改革和完善司法體制和工作機(jī)制，中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性得到充分發(fā)揮。

在政法戰(zhàn)線工作了近30年，鄭紅對(duì)中央推進(jìn)此輪司法改革有著深刻的理解。他認(rèn)為，第三輪司法改革是鞏固并進(jìn)一步深化前兩輪司法改革成果的需要，是進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的需要，也是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求的需要。

“前兩輪司法改革取得了較大成績(jī)，但也存在改革不夠深入，一些體制性、機(jī)制性、保障性障礙沒有得到消除的問(wèn)題，迫切需要通過(guò)進(jìn)一步的改革來(lái)予以鞏固和深化。”鄭紅說(shuō)，此輪司法改革在證據(jù)制度、辯護(hù)制度、社區(qū)矯正制度、國(guó)家賠償制度、刑事和解制度等很多方面，都在前兩輪司法改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行了重要改革。

鄭紅主動(dòng)談及了“躲貓貓”、“喝開水死”等事件，“這些事件引發(fā)了人們對(duì)被羈押人員合法權(quán)益保護(hù)的強(qiáng)烈關(guān)注，人民群眾強(qiáng)烈要求加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的法律監(jiān)督。”鄭紅說(shuō)。

為回應(yīng)人民群眾的這種司法需求，最高人民檢察院及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門開展了全國(guó)看守所監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)檢查和全國(guó)監(jiān)獄“清查事故隱患促進(jìn)安全監(jiān)管”專項(xiàng)活動(dòng)，規(guī)范和加強(qiáng)派駐監(jiān)管場(chǎng)所檢察室建設(shè)，積極推行派駐檢察室與監(jiān)管場(chǎng)所信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，有效遏制了超期羈押、刑訊逼供、被監(jiān)管人非正常死亡等問(wèn)題的發(fā)生。

在來(lái)自基層的政法界代表、山東省臨沂市蘭山區(qū)人民法院半程法庭庭長(zhǎng)王永濤看來(lái)，司法改革是“一場(chǎng)立足國(guó)情、適應(yīng)時(shí)代的改革，是一場(chǎng)順應(yīng)人民群眾新期待新要求的改革”。

他以自己所在的法院舉例說(shuō)，近年來(lái)，蘭山區(qū)法院每年受理案件數(shù)量以10%的速度遞增，今年截至10月已超兩萬(wàn)件，一線法官人均年辦案300多件。“這一數(shù)字說(shuō)明群眾表達(dá)訴求、依法維權(quán)、通過(guò)法律手段解決紛爭(zhēng)的意識(shí)有了大幅度的提高，同時(shí)公民信任司法、依賴司法的法治環(huán)境也越來(lái)越好”。

“此次司法改革，是黨中央及時(shí)準(zhǔn)確把握世情國(guó)情社情新變化，落實(shí)依法治國(guó)基本方略的重大舉措。”十八大代表、北京市人民檢察院二分院檢察長(zhǎng)盧希說(shuō)，歷經(jīng)3年多的攻堅(jiān)克難，中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度在改革中不斷完善、創(chuàng)新和發(fā)展，為適應(yīng)科學(xué)發(fā)展需要、提升執(zhí)法司法能力、維護(hù)社會(huì)公平正義提供了有力保障，贏得了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

代表們表示，我國(guó)的司法體制機(jī)制改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，就如十八大報(bào)告所言，今后必須不斷深化改革，中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度才能始終順應(yīng)改革開放的潮流健康發(fā)展，始終隨著法治建設(shè)的步伐不斷推進(jìn)，始終與人民群眾對(duì)公平正義的呼喚同步深化。

全面試行量刑規(guī)范化改革，最大限度消除“同案不同判”；完善人民陪審員制度、建立人民監(jiān)督員制度，讓民眾參與司法監(jiān)督司法；深化司法公開讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。通過(guò)司法改革，司法公正得到進(jìn)一步彰顯

十八大報(bào)告多次強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)社會(huì)公平正義。公正，是司法的生命和靈魂。如何保證司法公正，是深化司法改革的著力點(diǎn)，是關(guān)乎司法改革成敗與否的關(guān)鍵。

長(zhǎng)期以來(lái)，“同案不同判”一直是影響司法公正的一塊“絆腳石”。曾經(jīng)，一家基層法院連續(xù)判決了3起案情基本相似的交通肇事案件，3名被告人分別被判處有期徒刑6個(gè)月、1年和1年半。判決結(jié)果差異之大，讓當(dāng)事人和老百姓一頭霧水。

一次次不規(guī)范的量刑，不僅僅改變了很多被告人的命運(yùn)，也讓老百姓對(duì)司法公正產(chǎn)生了質(zhì)疑。規(guī)范量刑，刻不容緩。

2010年10月1日，全國(guó)全面試行量刑規(guī)范化改革。交通肇事、故意傷害、盜竊、詐騙等15種常見、多發(fā)犯罪案件的量刑被納入法庭審理程序，公訴人、辯護(hù)人、當(dāng)事人均可對(duì)量刑發(fā)聲，促使量刑從法官“估堆”變?yōu)榫_計(jì)算，從法院獨(dú)角戲變?yōu)檎C(jī)關(guān)“大合唱”，法官量刑隨意性空間被大大壓縮。

“上海法院積極開展量刑規(guī)范化建設(shè)，制定了量刑指導(dǎo)意見，既促進(jìn)了量刑統(tǒng)一，提高了量刑的透明度，也增強(qiáng)了對(duì)自由裁量權(quán)的監(jiān)督，從而更加有助于實(shí)現(xiàn)司法公平和公正。”應(yīng)勇代表說(shuō)，上海法院還制定了規(guī)范和推進(jìn)法律適用統(tǒng)一的23條實(shí)施意見，完善法官自由裁量權(quán)規(guī)范制度，不斷提升司法公信和權(quán)威。

司法要公正，監(jiān)督必不可少。作為法律監(jiān)督部門，檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)從刑事立案?jìng)刹椤⑿淌聦徟谢顒?dòng)到監(jiān)管場(chǎng)所、刑罰變更，全方位強(qiáng)化法律監(jiān)督，確保司法公正。

鄭紅代表介紹說(shuō)，廣東省檢察院推動(dòng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作的決定》，為訴訟監(jiān)督工作提供了強(qiáng)有力的支持；與省高院聯(lián)合出臺(tái)了《量刑程序指導(dǎo)意見(試行)》，和《關(guān)于檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)會(huì)議的若干意見》，強(qiáng)化了對(duì)審判活動(dòng)的監(jiān)督。

除了法律監(jiān)督，民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督也是促進(jìn)司法公正不可或缺的監(jiān)督形式。公安部聘請(qǐng)139名黨外人士擔(dān)任部特邀監(jiān)督員；司法部制定了《關(guān)于司法行政特約監(jiān)督員聘請(qǐng)階段工作方案》，對(duì)開展這項(xiàng)工作提出明確要求。各級(jí)政法機(jī)關(guān)以開誠(chéng)布公的態(tài)度，將新聞媒體作為溝通橋梁，及時(shí)回應(yīng)群眾的關(guān)切。

要讓民眾感受到司法公正，最直接的辦法是他們參與司法、監(jiān)督司法。

人民陪審員制度是人民依法參與和監(jiān)督司法的一種最重要、最直接的形式。人民陪審員被賦予與法官幾乎一樣的職權(quán)，確保其發(fā)揮作用。人民陪審員參與審判案件時(shí)，注重從公眾認(rèn)知角度和倫理標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行分析、判斷，促使法官進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心，秉公辦案。

為強(qiáng)化自身監(jiān)督，2010年10月，人民監(jiān)督員制度在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面推行。湖南株洲通過(guò)“海選”的方式選任人民監(jiān)督員，同時(shí)擴(kuò)大監(jiān)督案件的范圍、引入異地監(jiān)督模式，人民監(jiān)督員敢于對(duì)檢察機(jī)關(guān)擬作的案件處理意見屢屢說(shuō)“不”，提高了案件質(zhì)量和司法公信力。

“司法公正必須強(qiáng)化公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”十八大代表、貴州省銅仁市中級(jí)人民法院刑一庭審判員楊霞說(shuō)，銅仁中院大力推行陽(yáng)光司法，從立案到庭審、從文書到執(zhí)行，凡是涉及群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的一律加大公開力度。

如今，公開已成為政法機(jī)關(guān)的共同選擇、自覺行為。內(nèi)容上，從“有選擇”到“全方位”公開；范圍上，從“當(dāng)事人”到“全社會(huì)”公開；深度上，從“淺表”到“實(shí)質(zhì)”公開。公開讓司法暗箱操作的空間越來(lái)越小，讓腐敗在司法領(lǐng)域無(wú)藏身之處。

“在辦理‘央視大火案’、‘故宮盜竊案’等案件時(shí)，我們就及時(shí)發(fā)布案件信息、準(zhǔn)確回應(yīng)社會(huì)質(zhì)疑，最大限度公開案件辦理過(guò)程，得到社會(huì)各界一致好評(píng)。”盧希代表舉例說(shuō)。

為推動(dòng)司法公正，法院改革了審判委員會(huì)和合議庭制度，司法行政部門深化了司法鑒定體制改革，公檢法建立了案例指導(dǎo)制度，改革了部門、企業(yè)管理“公檢法”……司法公正讓人們“看得見”、“摸得著”、“感受得到”。

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