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第十一屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關于2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的審查結(jié)果報告
2011年3月10日第十一屆全國人民代表大會第四次會議主席團第二次會議通過
十一屆全國人大四次會議主席團：
第十一屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務院提出的《關于2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》以及2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對計劃報告和計劃草案初步審查的基礎上，根據(jù)各代表團和有關專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務院根據(jù)審查意見對計劃報告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。
一、財政經(jīng)濟委員會認為，過去的一年，面對復雜多變的國內(nèi)外形勢，國務院和地方各級人民政府按照中共中央確定的方針政策和十一屆全國人大三次會議的決議，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)應對國際金融危機沖擊，國民經(jīng)濟朝著宏觀調(diào)控的預期方向發(fā)展，企穩(wěn)向好勢頭進一步鞏固，各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人民生活不斷改善，計劃執(zhí)行情況總體是好的。同時也要看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨，收入分配差距較大，物價上漲壓力增大，部分城市房價漲幅過高，財政金融領域風險積聚，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、食品藥品安全和征地拆遷等方面的一些矛盾比較突出，體制機制改革難度加大。必須采取積極有效措施加以解決。
二、財政經(jīng)濟委員會認為，2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告與計劃草案符合中央經(jīng)濟工作會議精神和我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，指導思想明確，重點突出，主要目標和總體安排可行，建議批準國務院提出的《關于2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，批準2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
三、財政經(jīng)濟委員會認為，2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，對實施好“十二五”規(guī)劃意義重大。在計劃執(zhí)行過程中，要堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，著重做好以下工作。
（一）扎扎實實做好“三農(nóng)”工作。堅持把“三農(nóng)”工作放在重中之重地位。繼續(xù)加大對“三農(nóng)”投入，財政支農(nóng)資金增幅要高于財政支出增幅，預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和土地出讓收益的投向和使用要進一步向“三農(nóng)”傾斜。穩(wěn)定糧食播種面積，繼續(xù)提高糧食最低收購價格，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償力度，調(diào)動和保護農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性。嚴守耕地“紅線”，加快中低產(chǎn)田改造，保護和提高耕地質(zhì)量。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，大興農(nóng)田水利，提高抵御重大自然災害的能力。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展。繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，積極培育農(nóng)村新型金融機構(gòu)，加快征地制度改革，健全農(nóng)村土地保護和補償機制，防止和糾正違背農(nóng)民意愿、借各種名義侵占農(nóng)民利益、亂占農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)象。加快推進小城鎮(zhèn)建設，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，提高農(nóng)村基本公共服務質(zhì)量和水平。
（二）加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。進一步擴大內(nèi)需特別是居民消費需求，著力提高城鄉(xiāng)居民實際收入水平和消費能力，優(yōu)化消費環(huán)境，培育新的消費熱點，增強居民消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準，防止借“十二五”開局盲目鋪攤子、上項目，注重提高政府投資質(zhì)量和效益。切實放寬民間投資市場準入，進一步破除各種有形和無形的壁壘。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實加強以企業(yè)為主體的創(chuàng)新能力建設，全面落實企業(yè)科技投入的激勵政策，加大研發(fā)和技改投入，提高科技資金的使用效率，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。加快發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)增加值和就業(yè)比重。統(tǒng)籌國土空間開發(fā)利用，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。
（三）努力保持物價總水平基本穩(wěn)定。有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件。大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品和重要生產(chǎn)資料有效供應。完善重要商品儲備制度，加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，規(guī)范市場秩序，嚴肅查處惡意炒作、哄抬物價等不法行為，確保農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品價格正常上漲中真正受益。把握好政府管理商品和服務價格的調(diào)整時機、節(jié)奏和力度，降低過高收費標準，特別是行政事業(yè)性收費和交通、電信等收費，堅決取締不合理收費。完善補貼制度，建立健全社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障低收入困難群眾基本生活。在保持物價總水平基本穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)推進價格改革。
（四）調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局。按照中央關于“提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重”、“居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”的要求，力爭年內(nèi)出臺收入分配制度改革方案，明確改革的目標、步驟和辦法。合理調(diào)整國家、企業(yè)和個人分配關系，科學確定政府性收入水平，合理把握政府性收支規(guī)模，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入較快增長。著力提高低收入者收入，重點增加城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民收入，提高企事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金和重點優(yōu)撫對象待遇。持續(xù)擴大中等收入群體，健全工資正常增長機制。嚴格規(guī)范國有企業(yè)、國有控股金融機構(gòu)高管人員的收入，嚴格控制職務消費。加大再分配調(diào)節(jié)力度，有效調(diào)節(jié)過高收入，切實減輕小型微型企業(yè)和居民稅費負擔，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。
（五）強化節(jié)能減排、生態(tài)建設和應對氣候變化。從調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)入手，著力改善輕重工業(yè)比例關系，遏制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目重復建設，加快淘汰落后產(chǎn)能，進一步挖掘節(jié)能減排工作潛力。強化政府責任，突出抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領域節(jié)能工作。積極有序發(fā)展清潔能源和可再生能源，促進新能源有效利用。抓好重點流域、區(qū)域、行業(yè)污染和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快建立健全生態(tài)補償機制。健全法律法規(guī)，更多運用價格、稅收、排放權交易等經(jīng)濟手段，形成約束激勵機制，增強企業(yè)和全社會節(jié)能減排內(nèi)生動力。加大節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力度，強化監(jiān)督和問責機制。積極應對氣候變化，落實好控制溫室氣體排放行動目標。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。
（六）著力保障和改善民生。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等方面取得新進展，加快制定基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。完善城鄉(xiāng)低保制度，加快推進殘疾人保障和服務體系建設。大力發(fā)展社會公益事業(yè)。繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，遏制投機性住房需求。明確和強化政府責任，重點解決中低收入家庭住房困難，切實落實資金投入，提高保障性住房建設竣工率。全面落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，大力發(fā)展職業(yè)教育。扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務質(zhì)量和效率。完善公共文化服務體系，發(fā)展公共體育事業(yè)。切實抓好食品藥品安全監(jiān)管工作，加強安全生產(chǎn)，遏制重特大事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（七）不斷加大改革攻堅力度。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強改革頂層設計和總體規(guī)劃，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。進一步深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，建設法治政府和服務型政府。大力推進政務公開，創(chuàng)造條件讓群眾和輿論更有效地監(jiān)督政府。繼續(xù)深化國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)改革，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，為各種所有制經(jīng)濟創(chuàng)造平等競爭的體制環(huán)境。積極推進財稅、金融、投融資體制和資源環(huán)境等領域改革。健全多層次資本市場體系，提高直接融資比重。健全中央預算內(nèi)投資管理制度，抓緊出臺企業(yè)投資項目核準和備案管理條例。繼續(xù)完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制，推進水價改革。加快事業(yè)單位改革，重點推進教育、科學、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和救助等改革。加強和創(chuàng)新社會管理，暢通群眾利益訴求表達渠道，從源頭上預防和減少各類社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。
以上報告，請予審議。
全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會
2011年3月10日