- 政策解讀
- 經濟發(fā)展
- 社會發(fā)展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發(fā)展報告
- 項目中心
視頻播放位置
下載安裝Flash播放器
編前語
明天，深圳經濟特區(qū)成立30周年的慶典將隆重舉行，中國改革開放的先鋒進入而立之年。近日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶寄語深圳：要堅持改革開放，繼續(xù)解放思想，大膽探索。停滯和倒退會葬送30多年改革開放的成果，而且違背人民的意志，最終只會是死路一條。
而大部制改革被稱為“深圳30年來力度最大、影響最為深遠的機構改革”。
在全國的大部制改革熱潮中，廣東在深圳、順德、珠海三地的試驗最為搶眼。三地改革以決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權“行政三分”為主基調，各個地方又突出了自己的特色，比如深圳繼續(xù)深化“行政三分”，順德突出了“黨政聯(lián)動改革”，而珠海突出了基層治理。
一年過去，這場發(fā)軔于深圳的珠三角大部制改革依然走在試驗的路上。雖然或多或少存在一些機構仍然腫脹、人與事仍有錯配等問題，但一些現(xiàn)象只是改革過渡期的附帶品，只要改革的效果是正的，我們就應當對它必須附帶的某些弊病給予寬容和耐心。我們等待著它隨時間漸漸變成歷史。
本報記者倪志剛 廣東報道
深圳的“突襲”改革
8月的深圳，正沉浸在特區(qū)成立30周年紀念的熱烈氣氛中。
此時，同時正是深圳大部制改革一周年的日子。這一引起國內普遍關注的改革，被認為是獻給深圳特區(qū)30周年的禮物，它寄托著公眾對改革先鋒之地的殷切期待。
在深圳市文體旅游局一位中層干部李偉(化名)的記憶中，2009年7月的政治空氣里，流淌著一絲緊張而神秘的氣息。
“到處傳要搞大部制，市領導也不時放風，但又沒明確的消息，很多公務員都不知道會發(fā)生什么。”
李偉的上司、深圳市文體旅游局局長陳威回憶說，改革方案事前處于嚴格保密狀態(tài)，時任文化局長的他認為文化局已經是大部門體制，不會改革到他頭上了，以至于正式宣布時他沒有一點心理準備。
這年7月31日，改革大幕終于開啟。有人回憶，在常務副市長李鋒宣讀改革方案時，會場內一片靜寂，空氣如凝固了一般。
這場牽涉到無數領導干部、公務員利益的改革，以一種“突襲”的方式降臨在深圳。
深圳此輪機構改革的核心，就是對行政權進行“三分”的改革，分別設置委、局、辦三種機構。其中“委”是決策部門，主要承擔制定政策、規(guī)劃、標準等職能并監(jiān)督執(zhí)行的大部門；“局”是執(zhí)行部門，主要承擔執(zhí)行和監(jiān)管職能的機構；“辦”是主要協(xié)助市長辦理專門事項，不具有獨立行政管理職能的機構。“委”、“局”之間最終將形成“行政合同制”，以此來考察績效，實現(xiàn)行政權力間的相互制約。
而對此進行監(jiān)督的“監(jiān)督”部門，則是紀檢、監(jiān)察、審計等部門。
深圳此次行政機構改革，46個政府工作部門減為31個，減少近1/3。
改革的重點是以政府職能轉變?yōu)楹诵模迩逭c社會、市場的邊界，大力減少行政審批事項。
此次改革后，深圳政府部門的行政審批權力改變194項，其中取消68項，轉為一般服務126項，占政府全部行政審批事項的三分之一。
這場改革的啟動者承受了巨大的壓力。
在一次會議上，時任廣東省委副書記、深圳市委書記劉玉浦回憶說，改革之前每天都有不少電話來說情。“接電話的時候我客客氣氣，但是放下電話后該怎么辦還是怎么辦。”
深圳速度再次體現(xiàn)。
8月1日，各個被改革部門的網站都已經做了更改，即使只是幾個部門的內容混合在一起，然后改了個新部門的名字。
人事任命照樣快刀斬亂麻。
8月5日，深圳市人大常委會正式任命16名部門正職；8月6日，深圳市干部大會任命56名干部。
由于牽涉的人員眾多，事實上其他地方的大部制改革也多采取這種“保密”方式。
一個月后順德采取了更為保密的措施和更快的速度拉開了改革大幕：一些常委一周前才知道方案，一些副區(qū)長甚至不知道方案，更不知道他們將要兼任局長。
作為中國改革的先鋒，深圳的動作吸引了關注的目光。
更搶眼的順德
媒體的高度關注讓深圳的主政者感到了壓力。
不過，一個月后，佛山順德區(qū)的改革以更加搶眼的方式給深圳分擔了壓力。
順德，這個以民營經濟著稱的城市，將黨委、政府的41個部門一次性合并為16個部門，改革力度之大令人咋舌。
正因為觸動了黨、政聯(lián)動這根弦，順德的做法被稱為“中國最大膽的大部制改革”。
這一大膽做法被媒體不斷拿來與深圳對比。
去年年底，廣州也進行了大部制改革。它的重點領域是在城市管理方面，建立“大城管”體制，圍繞“大城管、大文化、大交通、大建設、大水務、大林業(yè)”以及“統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)一人力資源和社會保障以及統(tǒng)一科技與信息化”，意在通過組建和職責劃入的方式，在九大領域建立大部門制。
有專家評論說，作為省會城市，廣州走的是一條比較穩(wěn)妥的改革路線。
珠海在推行社會管理體制改革上是全國先例。去年11月，珠海啟動大部制，設置27個市政府工作部門，精簡幅度約1/3。涉及調整、撤并、職責整合的市委機構共8個，調整比例達1/2。市直議事協(xié)調機構和臨時機構從593個精簡至95個，精簡幅度超過80%。
珠海構建了一個具有珠海特色的社會管理新格局：一方面設立了珠海市委社會工作委員會和珠海市社會工作促進局；另一方面，將珠海市委社會工作委員會和珠海市社會工作促進局與珠海市民政局合署辦公，這在縱向和橫向上理順了社會管理的各項職責。