據(jù)中國審計署消息，近日，審計署向署機關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計局印發(fā)了《審計署2006至2010年審計工作發(fā)展規(guī)劃》，并就該《規(guī)劃》的學習貫徹等工作下發(fā)通知提出了要求。以下為工作規(guī)劃全文：
審計署2006至2010年審計工作發(fā)展規(guī)劃
“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。為了充分發(fā)揮審計監(jiān)督在促進社會主義經(jīng)濟、政治、文化和和諧社會建設(shè)中的職能作用，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，結(jié)合審計工作實際，制定本規(guī)劃。
一、今后五年審計工作的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，認真履行憲法和法律賦予的職責，全面監(jiān)督財政財務收支的真實、合法、效益，在推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
二、今后五年審計工作的總體目標是，以審計創(chuàng)新為動力，以提升審計成果質(zhì)量為核心，以加強審計業(yè)務管理為基礎(chǔ)，以“人、法、技”建設(shè)為保障，全面提高依法審計能力和審計工作水平，進一步加強審計工作法制化、規(guī)范化、科學化建設(shè)，積極構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的中國特色審計監(jiān)督模式。
三、今后五年審計工作的主要任務是，認真落實修訂后的審計法，全面加強審計監(jiān)督。
——繼續(xù)堅持以真實性為基礎(chǔ)，嚴肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪，治理商業(yè)賄賂，懲治腐敗，促進廉政建設(shè)。
——全面推進效益審計，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高財政資金使用效益和資源利用效率、效果，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
——充分發(fā)揮審計監(jiān)督在宏觀管理中的作用，注重從政策措施以及體制、機制、制度層面發(fā)現(xiàn)問題并提出審計意見和建議，促進深化改革，加強宏觀管理。
四、在審計內(nèi)容和審計方式上堅持“兩個并重”：
——堅持財政財務收支的真實合法審計與效益審計并重，每年投入效益審計的力量占整個審計力量的一半左右。以專項審計調(diào)查為主要方式，以揭露嚴重損失浪費或效益低下和國有資產(chǎn)流失問題為重點，以促進提高財政資金使用效益和管理水平為主要目標，全面推進效益審計，到2010年初步建立起適合中國國情的效益審計方法體系。
——堅持審計與專項審計調(diào)查并重，每年開展的專項審計調(diào)查項目占整個項目的一半左右。重點調(diào)查國家政策法規(guī)執(zhí)行中存在的問題和重大決策的落實情況，關(guān)注財政資金使用效益和涉及群眾切身利益的突出問題，促進國家相關(guān)政策制度的落實和完善。
五、繼續(xù)著力加強三項基礎(chǔ)工作：
——實行科學的審計管理，不斷創(chuàng)新審計管理方式和方法，整合審計資源，促進提高審計工作層次和水平。
——著力完善審計質(zhì)量控制體系，進一步規(guī)范審計行為，防范審計風險。
——進一步探索和完善信息化環(huán)境下新的審計方式，大力開展計算機審計，積極推廣先進的審計技術(shù)方法，促進提高審計工作效率和質(zhì)量。
六、財政審計，以促進規(guī)范預算管理，提高財政資金使用效益，建立社會主義公共財政制度為目標，以中央預算執(zhí)行審計為重點，以支出審計為主，實行中央本級支出審計與轉(zhuǎn)移支付審計并重，全面提升預算執(zhí)行審計的層次和水平。注重整體性，對預算執(zhí)行的總體情況作出評價；注重效益性，檢查財政資金使用效益；注重宏觀性，對一些涉及宏觀政策的問題提出審計意見；注重建設(shè)性，對關(guān)系財政經(jīng)濟發(fā)展的重要問題提出建設(shè)性意見。
——進一步加強中央本級支出審計，促進建立科學的預算定額和支出標準，規(guī)范預算管理。
——深化中央一級預算單位審計，加強對與一級預算關(guān)系密切的重點二、三級單位的審計監(jiān)控，注意從總體上把握和分析部門單位的預算執(zhí)行情況，促進加強和改進管理，揭露預算執(zhí)行中的突出問題，使一級單位預算管理基本達到規(guī)范，二、三級單位違法違規(guī)問題明顯下降。
——適應預算管理體制改革的需要，探索部門決算(草案)審簽制度。
——以促進建立科學規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度為目標，強化中央轉(zhuǎn)移支付審計。統(tǒng)籌安排各專業(yè)審計力量，采取審計與專項審計調(diào)查相結(jié)合的方式，逐步擴大轉(zhuǎn)移支付資金審計監(jiān)督覆蓋面，重點檢查涉及執(zhí)行國家宏觀政策的轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況，促進規(guī)范管理，提高資金使用效果。同時注意從完善轉(zhuǎn)移支付體制、機制方面研究和揭示問題。
——固定資產(chǎn)投資審計以效益審計為主，加強對關(guān)系國計民生的國家重點投資項目的審計，促進加強項目管理，提高投資效益，深化投融資體制改革。
——組織開展對國家重點建設(shè)資金管理、分配和使用效果的審計和專項審計調(diào)查，促進科學決策、規(guī)范管理。
——積極開展資源與環(huán)境審計，加強與資源開發(fā)和環(huán)境保護有關(guān)的資金、重點生態(tài)保護工程、重點流域(或區(qū)域)污染治理項目的審計和審計調(diào)查，探索符合我國國情的資源與環(huán)境審計模式。
——把為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務作為審計工作重點，在總體把握財政支農(nóng)資金投入情況的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排審計力量，有計劃、有步驟地搞好新農(nóng)村建設(shè)重點資金、重點項目的審計監(jiān)督。從涉農(nóng)資金分配、撥付、使用的主要環(huán)節(jié)入手，重點檢查相關(guān)政策措施的執(zhí)行和落實情況，揭露侵害農(nóng)民利益的突出問題，促進加強資金和項目管理，提高投資效益，推動建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。
——以效益審計為主要方式，以促進社會保障資金的安全完整、規(guī)范管理為目標，掌握社保資金總體狀況，著力從制度和管理上揭露分析問題，促進建立社會保障預算，實現(xiàn)社會保障目標，維護人民群眾切身利益。
——加強科技、教育、醫(yī)療等關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展、涉及廣大人民群眾切身利益的專項資金的審計和審計調(diào)查，揭露擠占挪用、損失浪費等影響資金管理和使用效益的問題，促進深化改革和完善相關(guān)政策制度，建立創(chuàng)新型國家，建設(shè)社會主義和諧社會。
——進一步改進稅收審計，更多地采取專項審計調(diào)查方式，揭露和反映國稅征管和海關(guān)監(jiān)管中存在的突出問題，促進深化征管體制改革，從管理機制上解決稅收流失和執(zhí)法腐敗問題。
七、金融審計，繼續(xù)以促進防范風險、提高效益、規(guī)范管理為目標，適應金融改革的需要，進一步拓展審計思路和方法，推進建立安全高效穩(wěn)健的金融運行機制，促進金融監(jiān)管機構(gòu)依法履行職責。
——以國有及國有資本占控股或主導地位的商業(yè)銀行為重點，揭露金融機構(gòu)經(jīng)營管理中存在的突出問題，嚴肅查處大案要案，關(guān)注商業(yè)賄賂案件線索，從政策、制度和監(jiān)管上分析原因，提出建議，促進規(guī)范管理，依法經(jīng)營。
——適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，逐步加大對政策性銀行、證券公司、保險公司和金融資產(chǎn)管理公司的審計力度。
——改進金融審計方式，以總行(公司)為龍頭，加大對基層分支機構(gòu)的審計力度，促進健全內(nèi)部控制機制。
——規(guī)范國外貸援款項目審計公證業(yè)務的管理，提高審計公證質(zhì)量，加強國外貸援款項目執(zhí)行和效益情況的監(jiān)督，促進合理有效利用外資。
八、國有及國有控股企業(yè)審計，以促進加強管理、提高效益為目標，繼續(xù)堅持和不斷完善以經(jīng)濟責任為中心的企業(yè)審計路子，促進深化國有企業(yè)改革，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，通過揭露問題，促進整改提高，為企業(yè)發(fā)展服務。
——檢查企業(yè)會計信息特別是損益的真實性，嚴肅查處各種弄虛作假行為和重大違法違規(guī)問題。關(guān)注營銷費用的管理和使用，治理商業(yè)賄賂。
——評價企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任履行情況，檢查重大經(jīng)營決策及經(jīng)營管理中存在的問題，促進增強管理意識、責任意識和效益意識。
——關(guān)注企業(yè)管理中存在的突出問題，檢查、分析和評價企業(yè)資產(chǎn)的質(zhì)量狀況和保值增值情況，揭露國有資產(chǎn)流失及侵害職工利益的問題。
九、經(jīng)濟責任審計，繼續(xù)堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風險”的原則，加強協(xié)調(diào)指導，不斷深化縣以下黨政領(lǐng)導干部和國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計，全面推進地廳級黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，繼續(xù)探索省部級黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，推動部門單位開展經(jīng)濟責任審計。加強法規(guī)建設(shè)，逐步完善經(jīng)濟責任審計制度。
十、加強審計法制建設(shè)，規(guī)范審計行為，推進依法審計。
——認真學習貫徹修訂后的審計法，配合做好審計法實施條例、經(jīng)濟責任審計條例的修訂、制定工作，并做好組織實施工作。
——不斷完善審計質(zhì)量控制體系，加強審計項目全過程質(zhì)量控制，落實審計工作各環(huán)節(jié)的工作目標和質(zhì)量要求，實行審計質(zhì)量責任追究制度，防范審計風險。
——根據(jù)審計質(zhì)量控制需要，結(jié)合修訂后的審計法，修訂、完善各項審計準則和審計指南，吸取國際先進經(jīng)驗，進一步規(guī)范審計行為，提高審計工作質(zhì)量。
十一、積極推進和不斷完善審計結(jié)果公告制度，把審計監(jiān)督與社會監(jiān)督特別是社會輿論監(jiān)督結(jié)合起來，促進依法行政和政務公開。
——積極穩(wěn)妥地推進審計結(jié)果公告，逐步規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序，到2010年，做到所有審計和專項審計調(diào)查項目的結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內(nèi)容外，全部對社會公告，逐步健全科學規(guī)范的審計結(jié)果公告制度。
——密切與被審計單位的聯(lián)系和溝通，積極促進審計發(fā)現(xiàn)問題的整改。把審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況作為審計結(jié)果公告的重要內(nèi)容。
十二、認真貫徹落實公務員法和《審計署黨組關(guān)于進一步加強審計機關(guān)人才工作的指導意見》，堅持以人為本，進一步探索建立適應審計工作需要的干部管理機制，全面提高審計隊伍素質(zhì)。
——加強領(lǐng)導班子建設(shè)。按照提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、控制規(guī)模、增強能力的要求，科學合理地配置領(lǐng)導班子，不斷提高領(lǐng)導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
——繼續(xù)堅持以競爭上崗和雙向交流為主要內(nèi)容的干部選拔和任用機制，完善審計系統(tǒng)干部選拔和任用制度，不斷提高干部隊伍素質(zhì)和水平。
——按照公務員分類管理要求，繼續(xù)探索審計人員職業(yè)化管理體制，健全科學的業(yè)績考評體系，逐步形成干部能上能下的機制。
——優(yōu)化干部隊伍的知識和能力結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)一專多能的復合型人才，使既熟悉審計業(yè)務，又了解和掌握計算機、法律、經(jīng)濟管理、工程技術(shù)等知識的人員占整個審計人員的比重進一步提高。
——認真貫徹落實《干部教育培訓工作條例(試行)》，加強教育培訓，以審計人員能力建設(shè)為核心，創(chuàng)新培訓內(nèi)容、改進培訓方式、整合培訓資源、優(yōu)化培訓隊伍、提高培訓質(zhì)量。進一步健全和完善具有審計系統(tǒng)特色的干部職業(yè)教育體系。
——五年內(nèi)，將全國審計系統(tǒng)廳局級領(lǐng)導干部、地市級和縣級“一把手”輪訓一遍。
——加強機關(guān)黨建和思想政治工作，深入學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計工作，建立健全保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制。積極開展機關(guān)文化和精神文明建設(shè)，著力弘揚“依法、求實、嚴格、奮進、奉獻”的審計精神，培養(yǎng)優(yōu)良的工作作風，建設(shè)文明和諧的審計機關(guān)。
——加強廉政建設(shè)，嚴格執(zhí)行“八不準”審計紀律和其他各項廉政規(guī)定，進一步規(guī)范審計權(quán)力運行，強化對審計權(quán)力行使和領(lǐng)導干部的廉政監(jiān)督，建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系基本框架。
——進一步深化機關(guān)后勤管理制度改革，加強內(nèi)部管理，提高服務水平，節(jié)約利用資源。按照國家離退休工作方針政策，做好老干部工作。
十三、積極推廣先進的審計技術(shù)方法，大力加強審計信息化建設(shè)，提高審計工作的自主創(chuàng)新能力。
——積極推進金審工程二期和三期建設(shè)，完成全國審計信息網(wǎng)絡中心、數(shù)據(jù)中心、中央和省級審計機關(guān)網(wǎng)絡互聯(lián)系統(tǒng)、信息安全保障系統(tǒng)的建設(shè)。
——推廣完善審計管理和現(xiàn)場審計實施兩大應用系統(tǒng)，逐步開展對關(guān)系國計民生的重大行業(yè)、部門的聯(lián)網(wǎng)審計和信息系統(tǒng)審計，全面提高計算機應用水平。
——加強計算機審計方法和規(guī)范建設(shè)，逐步建立和完善適應信息化要求的審計業(yè)務和審計管理標準。
——大力推廣和完善審計抽樣、內(nèi)控測評、風險評估等審計方法，積極研究探索適合我國審計工作的先進方法，不斷提高審計工作的管理水平、效率和質(zhì)量。
十四、整合審計資源，實現(xiàn)審計業(yè)務的科學管理。
——建立科學的審計計劃管理體制，對審計項目計劃實行集中統(tǒng)一管理。緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加強項目的可行性論證，根據(jù)審計目標確定審計項目計劃，有效整合、利用審計資源，增強計劃的科學性。搞好年度審計項目計劃與審計工作發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，探索實行滾動項目計劃。實行計劃執(zhí)行情況考核和審計項目后評估制度。
——完善審計業(yè)務經(jīng)費零基預算法，加強審計成本控制，提高審計機關(guān)資金使用效益，在建設(shè)節(jié)約型機關(guān)中發(fā)揮模范帶頭作用。
——充分發(fā)揮財政審計、環(huán)境審計、經(jīng)濟責任審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組的作用，整合審計資源，統(tǒng)籌安排各項審計工作。
——探索審計項目招標和合同制管理，加強系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的整體效能。
——加強審計成果的綜合分析和開發(fā)利用，實現(xiàn)信息資源共享，提高審計信息利用的層次和水平。
——進一步加大審計宣傳力度，努力營造有利于依法審計的良好氛圍。充分發(fā)揮署宣傳工作領(lǐng)導小組和新聞發(fā)言人的作用，增強審計宣傳工作的計劃性、針對性和內(nèi)部協(xié)調(diào)性；密切與新聞單位的聯(lián)系，增強新聞報導的主動性；提高審計報刊質(zhì)量，辦好審計網(wǎng)站，不斷擴大審計工作在系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外、國內(nèi)和國外的影響。
——加強審計科研機構(gòu)建設(shè)，強化審計理論研究，實行科研人員與實務人員、理論研究與政策研究、科研與調(diào)研相結(jié)合，加大科研成果的推廣應用，增強審計科研工作為審計工作服務的有效性和建設(shè)性。
——加強審計學會和內(nèi)部審計協(xié)會建設(shè)，規(guī)范社團工作，充分發(fā)揮審計學會在審計理論研究方面的作用，通過內(nèi)部審計協(xié)會強化對內(nèi)部審計工作的指導。
——積極參與國際審計事務，掌握國際審計動態(tài)，加強對外交流與合作，加快國外先進審計技術(shù)的引進，充分利用國外審計資源，擴大對外宣傳，不斷提高我國審計的國際地位。
十五、加強調(diào)查研究，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，進一步加強對地方審計工作的指導。
——指導地方審計機關(guān)緊緊圍繞地方黨政工作中心開展審計工作，使之更好地為促進地方經(jīng)濟發(fā)展、深化改革和社會穩(wěn)定服務。
——建立重要情況通報制度，幫助地方審計機關(guān)及時了解把握國家大政方針和審計工作發(fā)展全局，明確審計工作發(fā)展思路和重點。
——實行署領(lǐng)導分片聯(lián)系點制度，加強調(diào)查研究，及時總結(jié)推廣基層工作中的好經(jīng)驗，研究解決工作中遇到的問題，搞好分類指導。
——加強審計法制建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)的協(xié)調(diào)指導，推動地方開展審計質(zhì)量檢查，促進提高審計業(yè)務質(zhì)量。做好優(yōu)秀審計項目評選工作。
——加強計劃指導，促進整合審計力量。每年年底提出下一年度審計重點參考意見；按照自愿參加、量力而行的原則，適當安排和組織地方審計機關(guān)參與審計署統(tǒng)一組織的審計項目。
——按照統(tǒng)一管理、一年一定的原則，改進和加強審計業(yè)務授權(quán)管理。以整合審計資源、發(fā)揮審計機關(guān)的整體效能為目標，科學確定年度授權(quán)審計項目計劃。加強授權(quán)審計項目考核和重點抽查，嚴格審計質(zhì)量控制。
——加強審計業(yè)務指導和培訓，通過不定期舉辦審計專業(yè)培訓班和專題研討班等方式，研究專業(yè)審計中遇到的新情況、新問題，促進提升業(yè)務層次和水平。加強對地方審計機關(guān)計算機應用的培訓，并為地方審計機關(guān)的業(yè)務培訓提供必要的師資。
——建立審計署與省級審計機關(guān)人員交流制度。每年有計劃地安排省級審計機關(guān)業(yè)務骨干到審計署工作或參加署統(tǒng)一組織的審計項目，同時從署機關(guān)和派出機構(gòu)選派骨干到地方審計機關(guān)任職或參加地方的審計項目，促進溝通情況，加強交流，提高水平，鍛煉干部。
——加強審計信息管理，建立信息共享機制。省級審計機關(guān)要及時向?qū)徲嬍饒笏蜆I(yè)務綜合報告；審計署各單位要進一步加強對地方審計工作情況的綜合分析和研究，充分利用審計成果。
——加強總體規(guī)劃和應用指導，推動地方審計信息化建設(shè)。
——加強對地方審計隊伍建設(shè)、機關(guān)黨的建設(shè)、廉政建設(shè)情況的調(diào)研，針對存在的共性問題，從政策制度上提出切實可行的措施。
十六、本規(guī)劃自發(fā)布之日起施行。各執(zhí)行單位根據(jù)規(guī)劃要求，研究制定本部門具體落實措施，以確保完成規(guī)劃提出的各項目標。
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