貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體，貧困群眾的積極參與才是精準(zhǔn)扶貧成功的關(guān)鍵。一些地區(qū)貧困群眾參與度不足，仍然是當(dāng)前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的重要短板，需要進(jìn)一步加大政策宣傳力度，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)貧困群眾參與脫貧致富的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)出精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力。

加大政策宣傳力度

確保群眾了解扶貧政策

當(dāng)前，有些地區(qū)仍然存在政策宣傳不到位的情況，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部對(duì)扶貧政策理解不準(zhǔn)確，貧困群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧、脫貧政策一知半解，甚至存在誤解和顧慮。加之確定扶貧對(duì)象過程公開度、透明度不足，導(dǎo)致一些貧困群眾沒有參與到精準(zhǔn)扶貧中來。這就要求我們進(jìn)一步加大精準(zhǔn)扶貧的政策宣傳力度，進(jìn)村入戶、釋疑解惑。

要向貧困群眾講清楚中央和地方精準(zhǔn)扶貧的普惠政策和特殊政策，講清楚產(chǎn)業(yè)扶貧、建房扶貧、教育扶貧、金融扶貧、就業(yè)扶貧、社保扶貧等各種扶貧具體措施，講清楚貧困戶的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)程序，講清楚近年來精準(zhǔn)扶貧取得的成效和脫貧致富的典型案例，講清楚貧困戶的退出標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家鼓勵(lì)脫貧的優(yōu)惠條件等。讓精準(zhǔn)扶貧政策在貧困地區(qū)做到家喻戶曉、人人皆知，這是貧困群眾有效參與精準(zhǔn)扶貧的前提條件。

倡導(dǎo)文化扶貧

提高群眾的參與意識(shí)和能力

貧困不僅僅體現(xiàn)為缺吃少穿、收入低下，更多地體現(xiàn)為思想的貧困、文化的貧困和發(fā)展能力的貧困。文化扶貧就是通過教育、培訓(xùn)等手段向貧困者輸送文化知識(shí)、科學(xué)技術(shù)、價(jià)值觀念等，培育其自力更生、自主脫貧的志氣和本領(lǐng)，提高貧困群眾的參與意識(shí)和參與能力。

一是強(qiáng)化思想扶貧。貧困群眾是精準(zhǔn)扶貧的主體力量,從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的關(guān)鍵是貧困群眾樹立擺脫貧困的志氣和信心，從根本上去掉“等、靠、要”思想，實(shí)現(xiàn)貧困群眾由“被扶貧”到“我要脫貧”觀念的轉(zhuǎn)變，這是扶貧的治本之策和長(zhǎng)久之計(jì)。二是堅(jiān)持教育扶貧。發(fā)展特困地區(qū)的職業(yè)教育和培訓(xùn)，提升貧困人口的基本文化素質(zhì)和技術(shù)技能，增強(qiáng)貧困地區(qū)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的能力。辦好基礎(chǔ)教育，確保貧困家庭的孩子能接受義務(wù)教育，阻斷貧困代際傳遞。三是堅(jiān)持科技扶貧。科技扶貧是由單純救濟(jì)式扶貧向依靠科學(xué)技術(shù)開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要標(biāo)志。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一些貧困農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植和家庭養(yǎng)殖，不了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)種植、養(yǎng)殖及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的新要求而失去脫貧致富的機(jī)會(huì)；有些農(nóng)戶雖然脫貧了，但也很快返貧，于是喪失了對(duì)脫貧致富的信心，干脆等待政府救濟(jì)。因此，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為先導(dǎo)，提升貧困人群的科技素養(yǎng)和掌握新科技的能力，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，增強(qiáng)貧困群眾“自我造血”的能力，增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的信心。

建立利益共享機(jī)制

增強(qiáng)群眾的獲得感

貧困群眾能否積極參與的重要因素，是扶貧能否真正給群眾帶來實(shí)際利益。從產(chǎn)業(yè)扶貧來看，作為以政府為主體的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目包括地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困群眾脫貧致富的雙重目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇既要考慮到產(chǎn)業(yè)本身給地方政府帶來的經(jīng)濟(jì)利益，又要考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的益貧效應(yīng)，因此政府部門更需要聽取貧困群眾的意愿、考慮他們的利益。同時(shí)，健全產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把共享理念貫穿到扶貧開發(fā)中，這對(duì)確保貧困人口精準(zhǔn)受益十分重要。例如，福建省寧德市下黨村的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐就很有效果。他們采取股份制形式成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司，村集體占股、村集體代建檔立卡貧困戶出資占股，管理人員占股和村民共同持股，在這樣一個(gè)利益緊密聯(lián)結(jié)的共享機(jī)制作用下，各方分工合作，互利共贏，形成了人人參與、人人盡力、人人享有的共建共享局面。可以說，利益共享機(jī)制極大地調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)刎毨罕姷姆e極性，使他們?cè)趨⑴c中增加經(jīng)濟(jì)收入，乃至徹底告別貧困。

不可大包大攬

從“輸血”走向“造血”

在一些地方，政府在各項(xiàng)事務(wù)管理中仍然習(xí)慣于大包大攬的管理和服務(wù)方式。當(dāng)前，扶貧開發(fā)的實(shí)踐正經(jīng)歷著“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變，但一些地方還沒有完全走出“輸血式”扶貧的思路和模式，扶貧項(xiàng)目大多是由地方政府主導(dǎo)，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目在內(nèi)容設(shè)置上與群眾實(shí)際需求相脫節(jié)，抑制了貧困群眾參與的積極性。另一方面，一些扶貧干部在扶貧項(xiàng)目執(zhí)行過程中大包大攬，由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，貧困戶不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)作物的種植、不懂得新經(jīng)濟(jì)作物的管理技術(shù)，認(rèn)為很麻煩，有消極情緒。一些干部于是從項(xiàng)目立項(xiàng)到實(shí)施，從新經(jīng)濟(jì)作物的種植、田間管理到收獲和銷售全部包攬，形成“干部干、群眾看”的“保姆式”產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)象，貧困群眾的脫貧能力仍得不到提升，“等、靠、要”被動(dòng)式扶貧仍大量存在。面對(duì)這種情況，政府要走出“扶貧等于救濟(jì)慈善”的誤區(qū)，在扶貧開發(fā)過程中，宣傳好政策，組織和動(dòng)員群眾參與到扶貧開發(fā)事業(yè)中來；尊重群眾的意愿，對(duì)貧困群眾有需求的扶貧項(xiàng)目，要?jiǎng)?chuàng)造條件、支持開發(fā)；通過各種方式，對(duì)群眾進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的能力和在新領(lǐng)域就業(yè)的能力等。由此徹底改變那種“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的消極被動(dòng)狀態(tài)，有效預(yù)防群眾返貧，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。（作者：中央黨校科社部社會(huì)發(fā)展理論教研室教授 向春玲）