中國信息消費的問題與對策
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近年來，隨著經(jīng)濟的快速增長和信息技術不斷更新，中國的信息消費發(fā)展非常迅猛。當然，與美日等發(fā)達國家相比，我國的信息消費還存在著消費層次低、消費環(huán)境差等一系列的問題。要進一步促進信息消費的發(fā)展，使之真正成為拉動內(nèi)需的重要動力，就必須找到影響信息消費的原因，并對癥下藥。
一、信息消費現(xiàn)象存在的問題
（一）信息消費水平仍然較低
隨著經(jīng)濟的快速增長和信息技術不斷更新，我國的信息消費發(fā)展十分迅猛。然而，與美、日等發(fā)達國家相比，我國的信息消費還存在著相當大的差距。據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國、日本的人均信息消費支出分別為3400美元/年和2400美元/年，而我國僅為190美元/年。
（二）信息消費層次較低
信息的消耗過程不僅是消費過程也是學習過程。不少消費者重物質(zhì)消費，輕精神消費；重享受型消費，輕發(fā)展型消費。讀書看報側(cè)重娛樂消遣，很少注重學習。不少家用電腦只停留在 “游戲”上。根據(jù)CNNIC第32次調(diào)查報告的有關數(shù)據(jù)顯示，2012年12月 -2013年6月，除了即時通信和搜索引擎之外，中國網(wǎng)民對各類網(wǎng)絡應用頻率最高的分別是網(wǎng)絡新聞、網(wǎng)絡音樂、博客、網(wǎng)絡視頻、網(wǎng)絡游戲和微博，都遠遠超過了50%，而電子郵件、電子政務、網(wǎng)絡購物、網(wǎng)上支付等頻率相對較少。由此可見，中國的網(wǎng)絡使用主要還是停留在初級應用階段。
（三）信息消費者的權益難以保障
隨著信息通訊產(chǎn)品及服務的普及，信息消費領域尤其是網(wǎng)絡購物、互聯(lián)網(wǎng)服務及通信服務領域的消費者權益問題尤為突出。
網(wǎng)絡購物領域。近年來，網(wǎng)上購物類申(投)訴受理量以年均40%以上的升幅高速增長。根據(jù)北京市12315投訴中心的數(shù)據(jù)，2012年網(wǎng)絡購物投訴總量高達17314件，同比上升50%，占比總投訴的15.5%。其中，網(wǎng)絡購物申(投)訴內(nèi)容主要集中在網(wǎng)上經(jīng)營者夸大商品性能、不履行約定或承諾；配送商品不及時、售后服務不到位；以及網(wǎng)購商品存在質(zhì)量問題等方面。
互聯(lián)網(wǎng)服務和通信服務。互聯(lián)網(wǎng)服務方面的投訴占比總投訴的6.3%，通信服務投訴占比總投訴的5.6%，分列投訴榜單的第三、第四位。問題集中在互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入故障和網(wǎng)絡游戲兩方面；以及賬單顯示話費與實際消費不符、未定制業(yè)務卻被扣費、部分區(qū)域移動信號不佳、手機上網(wǎng)速度不穩(wěn)定、垃圾短信泛濫、經(jīng)營者未經(jīng)消費者同意擅自更改通信套餐業(yè)務等問題。
二、制約信息消費的根本因素
（一）信息化總體水平仍然不高
制約信息消費的根本原因之一是我國的信息化總體水平仍然不夠高。盡管我國寬帶普及率近年來快速提高，但與發(fā)達國家的差距仍十分明顯。以寬帶為例，“OECD的普及率為25.66%，我國寬帶普及率僅為OECD國家平均值的一半，估計要5-7年才能趕上。”而且，“近四成用戶仍使用4Mbps以下寬帶接入，速率遠低于發(fā)達國家的10Mbps主流接入速率。”在經(jīng)合組織（OECD）7月21日發(fā)表的數(shù)據(jù)顯示，在34個經(jīng)合組織成員國中，寬帶普及率排行前四位的分別為芬蘭、瑞典、澳大利亞和韓國。截至去年12月，上述四國每100人中分別有106.54、104.83、103.04和103.36人是寬帶用戶。
（二）信息支付能力有限
支付能力，是由收入水平及信息產(chǎn)品服務的相對價格決定的。由于我國國民收入水平不高，而當前信息資費水平還是相對較高，使得國民的支付能力有限，導致信息的有效需求不足。
近年來基于移動互聯(lián)網(wǎng)的應用軟件層出不窮，給廣大消費者帶來了便利與快捷的用戶體驗。這一切移動信息消費都要通過移動數(shù)據(jù)流量收費，而消費者對于目前的移動數(shù)據(jù)流量資費仍然反應偏高。以中國移動為例，50元500M的流量，超過部分是1元每兆，很多消費者反映移動不會及時提醒消費者數(shù)據(jù)流量的使用情況，造成了很多消費者在不知情的情況下不得不承擔大量的流量資費。
（三）國民信息素質(zhì)有待提升
由于信息消費是一種知識型和智力型消費，這就決定了信息消費需要靠消費者的智力支配。信息素質(zhì)和技能越高，他們在接受技術含量較高的產(chǎn)品時，接受能力就越強，獲取信息的能力則越強，信息消費的能力也越強。
一般來說，學歷越高，信息素質(zhì)越高，而現(xiàn)在網(wǎng)民已經(jīng)開始向低學歷人群擴散。網(wǎng)民向低學歷人群擴散的趨勢在2013年上半年繼續(xù)保持，截至2013年6月底，中國網(wǎng)民中小學及以下、初中學歷人群的占比分別為11.2%和36.3%，相比2012年底均有所上升，尤其在初中群體中的升幅較為明顯，說明中國網(wǎng)民向低學歷人群擴散的趨勢繼續(xù)發(fā)展，初中及以下學歷人群是中國網(wǎng)民的主要增長點。
（四）信息消費的相關法律法規(guī)不夠完善
針對市場上涌現(xiàn)的關于網(wǎng)絡購物、互聯(lián)網(wǎng)、通信服務等大量的投訴，以及個人信息的泄密，網(wǎng)絡支付安全的問題等，究其原因主要是目前我國網(wǎng)絡管理法律基礎薄弱，網(wǎng)絡零售領域法律缺失、監(jiān)管體系不完善，尤其是個人信息保護、網(wǎng)絡信用、電子支付、網(wǎng)絡消費監(jiān)管等方面的相關法律法規(guī)不夠完善。
三、促進信息消費的對策建議
（一）提高收入水平
消費能力與收入水平緊密相關，收入水平越高則消費能力越強。一般來說，不論是信息產(chǎn)品還是信息服務，其價格都是比較高昂，而目前我國居民的收入水平還相對偏低，而且還要承受住房、醫(yī)療、教育等巨大的開支，如果沒有非常特殊的消費偏好，人們尤其是低收入人群必然會放棄高價格的信息產(chǎn)品。因此，要促進信息消費，必須大幅提高我國城鄉(xiāng)居民的收入水平。
（二）降低消費成本
作為一種新型的消費品，信息消費品在被消費的過程中產(chǎn)生了兩個成本：生產(chǎn)成本和使用成本，即人們在使用信息產(chǎn)品和服務的時候需要負擔的費用，如電話費、網(wǎng)絡費等。實踐證明，后者對信息消費的影響更為顯著。目前，我國的信息服務不僅質(zhì)量差，而且收費高。因此，政府必須努力降低居民的信息消費成本，尤其是降低電話費、手機話費、網(wǎng)絡的使用費等，使大多數(shù)家庭和貧困者都有能力消費信息產(chǎn)品和接受各種信息服務，創(chuàng)造和刺激居民信息消費的有效需求。
（三）完善基礎設施
信息基礎設施是信息消費的基礎。目前我國信息基礎設施尚不夠完善，特別是城鄉(xiāng)之間、東西部之間的建設水平差距十分明顯。因此，政府部門應增加投資力度，在提高信息基礎設施建設的整體水平的基礎上，加大對廣大西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)信息基礎設施的投入，縮小城鄉(xiāng)居民間信息基礎設施的不平衡性。只有擁有完善的信息消費基礎設施體系，西部、農(nóng)村居民才能更有效地進行信息消費，進而推動我國信息消費整體水平的提升。
（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
信息消費市場不規(guī)范，個人信息保護機制不完善等也制約了信息消費的增長。政府應制定符合我國國情需要的信息政策, 促進信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展, 為社會信息消費提供更多更好的信息產(chǎn)品和服務的同時, 必須加大對信息市場的監(jiān)管力度, 規(guī)范信息市場的交易規(guī)則, 建立完善的信息消費服務體系,，為信息產(chǎn)業(yè)和信息消費市場的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。從而促使信息產(chǎn)品生產(chǎn)者和信息服務提供者提高信息產(chǎn)品及服務的質(zhì)量, 減少信息差, 實現(xiàn)信息消費的最優(yōu)化。
（五）提高信息素質(zhì)
信息消費不同于一般的物質(zhì)消費，它要求信息消費者具有較高的信息素質(zhì)，包括強烈的信息消費意識、豐富的信息知識以及能夠處理信息的能力。但目前，我國消費者的信息素質(zhì)相對落后, 計算機應用和網(wǎng)絡知識的能力相對偏低, 阻礙了信息消費的進一步發(fā)展。因此, 必須盡快提高信息消費者素質(zhì), 從而在整體上提高信息消費的質(zhì)量, 推動信息消費的健康發(fā)展。
（六）開展信息消費試點
作為一種新興的消費方式，在國內(nèi)外尚沒有一套發(fā)展成熟的、可以供我們借鑒的經(jīng)驗模式。為此，可以選擇一些發(fā)展較早、相對成熟的領域以及有自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品進行試點，對試點項目通過財政補貼、稅收返還、專利申請等各種措施給予支持。建議重點發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、手機電視等新應用，引導智能手機、智能電視等終端消費，加快網(wǎng)絡購物、網(wǎng)絡支付、電子商務等信息服務發(fā)展。（國家信息中心 武鋒?唐斯斯）