“反貧困也是硬道理”
時間：2004年6月16日
地點：中國政法大學教學樓119教室
主題：中國經濟發(fā)展的再思考——改革開放以來中國農村的貧困與反貧困
主講人簡介：康曉光，著名國情研究專家，主要研究領域為“收入分配”和“國家與社會關系”。在“收入分配”方面，主要研究農村貧困與反貧困問題，地區(qū)差距問題。在“國家與社會關系”方面，主要研究市民社會特別是非政府組織的發(fā)展模式，改革時期的政治發(fā)展與政治穩(wěn)定。此外，也對糧食國際貿易與糧食安全政策，農村土地制度改革方案，環(huán)境保護政策與經濟發(fā)展階段的關系進行了研究。
1978年以來中國社會發(fā)展有三個非常顯著的特征：一是人均收入持續(xù)高速增長，1979－2002年人均GDP年增長率大約為9％左右；二是收入分配差距的迅速擴大，1978－2002年基尼系數(shù)提高了大約20個百分點（基尼系數(shù)是測量收入分配不平等的一個重要指標）；三是在貧困線逐年提高的情況下，中國貧困人口的數(shù)量和比例都在大幅度下降。國際社會對中國評價最高的就是反貧困措施，特別是農村扶貧。二十世紀八九十年代新自由主義思想盛行，各國出現(xiàn)了大幅度削減社會福利開支的狀況，因此在這段時間中全球經濟增長非常快，但全球絕對貧困的人口數(shù)量也達到前所未有的高度，僅發(fā)展中國家絕對貧困人口就達到10億。在這樣背景下，中國把絕對貧困人口從2.5億降到3千萬，這對世界而言也是意義重大。
中國貧困問題的特征
1978年以來，中國貧困人口數(shù)量占總人口的比例在大幅度下降，而且貧困人口的平均收入水平也在穩(wěn)步提高。但是，進入20世紀90年代中期以后，城市的貧困狀況在持續(xù)惡化，而且進一步緩解農村貧困也面臨著越來越大的困難。中國貧困問題的特征，一是貧困人口高度集中于農村，1990年據(jù)世界銀行估計中國城市貧困人口的比例是0.4％，農村是11.5％，也就是說，在90年代初，一個農村人落入貧困的比例和機會是城市人的29倍。二是貧困人口高度集中于少數(shù)地區(qū)，主要是集中于西部喀斯特地區(qū)、北部黃土高原、蒙古高原等地區(qū)以及中部的山區(qū)，據(jù)1993年統(tǒng)計，70％的絕對貧困人口集中于592個國際貧困縣。第三個特征是城鄉(xiāng)貧困人口的不平均分布，城市和農村都出現(xiàn)了結構性、區(qū)域性、階層性的貧困并存的局面。在發(fā)達國家貧困問題主要是城市問題，農村的貧困率非常低；發(fā)展中國家城鄉(xiāng)間的貧困比例差不多，而中國農村貧困比例遠遠高于城市，這主要源于我們長期以來建立的二元經濟結構，城鄉(xiāng)之間處于一種隔絕的狀態(tài)。
反貧困行動
如果所有人都經常性忍饑挨餓，這就不會被認為是問題。什么時候貧困會作為一個問題提出來呢？一是人均收入大幅度提高，社會要足夠富裕；二是收入差距要足夠大，如果都一樣富一樣窮，就無所謂扶貧問題；三是最重要的，即貧困人口的比重要低于10％。在中國，扶貧不僅是經濟上、道義上的考慮，更多是政治上的需要，具有中國自己的特色。反貧困行動的基本特征，首先是政府主導，民間組織發(fā)揮的作用不大；第二是按區(qū)域實施反貧困戰(zhàn)略；三是中國獨創(chuàng)的“對口扶貧”。目標明確的扶貧行動對于貧困發(fā)生率的下降幾乎沒有發(fā)生什么作用，扶貧的成就主要歸功于市場化改革及其帶來的全面經濟增長。政府的反貧困行動有幾種形式，一是財政扶貧，二是以工代政，三是信貸扶貧。NGO在中國的扶貧活動特點是提供的資金有限，但卻能吸引社會關注，把國際成功經驗引進中國，促進成功的扶貧理念和管理模式的推廣。
“反貧困也是硬道理”
中國正在世界上迅速崛起。以財富分配不平等著稱的國家，城鄉(xiāng)不平等程度都低于中國，也就是說中國是世界上城鄉(xiāng)不平等最嚴重的國家。今日中國的區(qū)域不平衡也已經超過了其他國家。中國農村內部收入差距高于亞洲其他國家，收入不平等一方面損害了貧困群體的福利，同時也壓抑了國內市場的需求。從經濟持續(xù)增長和社會穩(wěn)定的角度來講，“反貧困也是硬道理”。今后要繼續(xù)實施針對農村的反貧困行動，政府和非政府組織應該實現(xiàn)合作，競爭性地使用扶貧資源。
中國已經到達了一個臨界點，僅有經濟增長已經不足以支持進一步的發(fā)展、改革與穩(wěn)定，而且如果沒有全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展，高速經濟增長也難以為繼。繼續(xù)實施反貧困行動，探索更好的反貧困策略，已是大勢所趨。（康曉光）
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