九十四歲的佛利民，寶刀未老，最近向曾蔭權(quán)斬了一刀，用刀背吧（一笑）。功力非凡，只輕輕一刀輿論就吵起來了。要求我這個(gè)后一代的老人家表達(dá)意見的四方君子甚眾。
事緣曾特首前些時(shí)說香港放棄「積極不干預(yù)」政策，讀者把「積極不干預(yù)」與「自由經(jīng)濟(jì)」劃上等號(hào)。二者何解我老是搞不清楚。既然不知所指，說二者相等我無從反對(duì)，也無從贊同。
大家都知道，天下間沒有毫無約束的自由，而所謂約束，經(jīng)濟(jì)學(xué)稱局限條件。在多人的社會(huì)中，有競(jìng)爭(zhēng)，無可避免地要加上去的局限是產(chǎn)權(quán)制度了。佛老當(dāng)然知道自由不可以沒有局限。他說的是選擇自由，是指在私產(chǎn)權(quán)利的界定下，市價(jià)與財(cái)富是局限，而在這些局限下自由選擇，大致上是他支持的制度。
問題是不同的制度有不同的局限約束，而在這些約束下每個(gè)人都有選擇自由，是另一種自由，說沒有自由選擇是說不通的。一九八三年我用英語寫了一篇題為《Why Is There a Lack of Freedom Under Communism?》的文章，是約稿，忘記了寄出發(fā)表，去年收輯于《張五常英語論文選》（七二一至七二七頁），高斯讀后欣賞。該文指出，共產(chǎn)制度不是沒有自由，而是局限有別，自由的性質(zhì)跟著不同，可惜這局限不利生產(chǎn)，人民生活下降，所以給人的感受是不自由了。記得當(dāng)年完稿后，第一個(gè)大聲拍掌的是Chris Hall，第二個(gè)是Yoram Barzel，輪到蕭滿章是第三個(gè)了。辯證邏輯不簡(jiǎn)單，讀者要找原文細(xì)讀才能欣賞老夫當(dāng)年之功力也。
至于「積極不干預(yù)」一詞，也頭痛！不知英語何物，可能是Positive Non-interventionism，更是發(fā)神經(jīng)。學(xué)者們，尤其是社會(huì)科學(xué)的學(xué)者，老是喜歡把模糊不清的術(shù)語玩弄于指掌之間，自欺欺人，行外不懂的以為高深莫測(cè)，使其實(shí)自己也不懂的「學(xué)者」感到飄飄然。知之為知之，不知為不知，我從來不玩那一套。
佛利民和我都不是無政府主義者。政府的存在不可能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)毫無貢獻(xiàn)。然而，無論政府做什么，嚴(yán)格來說，都算是干預(yù)市場(chǎng)。原則上，市場(chǎng)什么都可以做，只是很多事項(xiàng)，由市場(chǎng)處理交易或社會(huì)費(fèi)用過高，政府從事可以節(jié)省這些費(fèi)用。原則上，政府的成因與公司或企業(yè)的成因沒有什么不同。問題是，一家公司之內(nèi)的成員的權(quán)利不容易界定得清楚，而推到龐大如政府的公司，其權(quán)利界定更不容易清楚了。混水摸魚于是司空見慣。把政府作為公司看，經(jīng)濟(jì)學(xué)行內(nèi)似乎只有高斯和我兩個(gè)人。這樣看，高斯和我對(duì)政府操作的接受，可能比佛老略多一點(diǎn)。
原則是一致的。市場(chǎng)的存在是為了減低交易費(fèi)用，公司代替市場(chǎng)，也是為了減低交易費(fèi)用。如果二者皆基于私產(chǎn)為局限，私營公司的出現(xiàn)是私產(chǎn)擁有者的選擇結(jié)果，要是公司可以節(jié)省的交易費(fèi)用不比市場(chǎng)優(yōu)勝，他們不會(huì)參與公司，就是參與了也可以退出。原則上，政府的成因類同，而美國有好些城市是由私產(chǎn)的擁有者自愿參與組合。這也是佛利民所說的自由選擇了。
問題是當(dāng)政府?dāng)U大時(shí)，國與國之間（可說是公司與公司之間），各有各的國界與市民國籍。這樣一來，自由選擇參與或不參與變得不容易。沒有國籍選擇的自由，加上龐大的國家公司的市民權(quán)利不容易界定得清楚，政府對(duì)市場(chǎng)的「干預(yù)」，不一定是為了節(jié)省交易或社會(huì)費(fèi)用那么簡(jiǎn)單，而是在壓力團(tuán)體混水摸魚的影響下，這干預(yù)入肉傷身，納稅人叫起救命來。
前文可見，「自由經(jīng)濟(jì)」一詞，嚴(yán)格來說，沒有什么意思，因?yàn)樵诰窒尴隆缸杂伞惯x擇，四海皆準(zhǔn)，只是局限不同，生活各異，自由的感受有別而已。「積極不干預(yù)」一詞，更是混淆不清，因?yàn)榉灿姓赜懈深A(yù)，而「無政府主義」是空中樓閣，盤古初開可能出現(xiàn)過，不是文明之物，除非我們能找到陶淵明筆下的桃花源。
至于香港胡里胡涂得享大名的「積極不干預(yù)」，我是個(gè)「專家」。提出與推行這政策的三位財(cái)政司——郭伯偉、夏鼎基、彭勵(lì)治——我都認(rèn)識(shí)，曾經(jīng)與他們談及該詞何解。其實(shí)他們不求甚解，只說大意：市場(chǎng)可以辦到的，政府不干。這說法有兩大問題，前者界定不清，后者難以自圓其說。先說前者吧。
「交易費(fèi)用」這個(gè)重要的局限理念，在經(jīng)濟(jì)學(xué)起自三十年代或更早的，要到六十年代中期才進(jìn)入制度運(yùn)作的思維，而傳到香港已是一九八二年了。原則上，市場(chǎng)沒有什么辦不到，就是法治也可以通過市場(chǎng)成交，無需政府。但原則可以，實(shí)際困難的例子不勝枚舉。不干預(yù)政策于是成為：市場(chǎng)處理的交易費(fèi)用比政府低的項(xiàng)目，政府不干。事實(shí)上，上述的三位財(cái)政司都是聰明人，沒有聽過交易費(fèi)用也知道這些費(fèi)用是考慮重點(diǎn)。困難是好些項(xiàng)目判斷不易，于是舉棋不定。
最明顯的困擾是土地使用那方面。香港的土地歷來「官」有。一方面政府要把土地放出去發(fā)展；一方面賣地是一項(xiàng)重要的政府收入，不能賤價(jià)而沽；再另一方面地價(jià)太高，窮人住不起，于是搞出租務(wù)管制、廉租屋、居屋等——皆大干預(yù)政策也。我曾作過好幾年研究，發(fā)表過兩篇關(guān)于香港租務(wù)管制的長文，說管情亂七八糟，見笑天下，積極干預(yù)之致也。
貨運(yùn)碼頭是另一個(gè)有趣例子。據(jù)我所知，當(dāng)年香港打算由政府處理貨運(yùn)碼頭，但后來的決定，是市場(chǎng)可以做，于是政府不干。記不起與哪位財(cái)爺吵了起來：我認(rèn)為貨運(yùn)是香港的重要命脈，政府要大量把可作貨運(yùn)碼頭的海岸放出去。但政府顯然要把岸地賣得起價(jià)，不多放，害得今天被深圳迎頭趕上。停車場(chǎng)是另一個(gè)故事。也記不起跟哪位財(cái)爺爭(zhēng)論：我說要讓地產(chǎn)商處理，他說政府處理有成功先例，又恐怕私營會(huì)亂收費(fèi)。
何積極不干預(yù)之有耶？這就帶到我要說的后者：難以自圓其說。土地政策之外，最明顯的市場(chǎng)可以辦得比政府好，但政府偏偏要干預(yù)的例子，有兩項(xiàng)：其一是教育，其二是醫(yī)療。上文提到的三位財(cái)爺，沒有一個(gè)不同意，這兩項(xiàng)，市場(chǎng)處理的成本比較低，而效果也較好。但政府干預(yù)這些，是為了收入的再分配，蠶食私產(chǎn)。今天這兩項(xiàng)「公立」當(dāng)?shù)溃谴蟾深A(yù)，郭伯偉當(dāng)年的「誓章」，早就火化了。
回頭說佛利民批評(píng)曾蔭權(quán)，前者說后者放棄積極不干預(yù)政策——雖然后者彷佛親自這樣說——是不對(duì)的。佛老沒有跟進(jìn)香港的史實(shí)，不知香港的租務(wù)管制起于一九二一，遠(yuǎn)在曾老弟出生之前，而八十年代后期有了大干特干，老弟還沒有作財(cái)政司。我認(rèn)為老弟的初步失誤，是作為財(cái)政司，明知政府的樂善好施過于夸張，應(yīng)大手削減，他沒有做。做不到吧：上頭發(fā)神經(jīng)，下面皆壓力，而到了他的年代財(cái)政司的權(quán)力所余無幾矣。
佛老批評(píng)得對(duì)的，是曾特首不應(yīng)該說「市場(chǎng)機(jī)制明顯失調(diào)時(shí)」政府要考慮采取行動(dòng)。老弟一世聰明，這次咬著脷根。市場(chǎng)機(jī)制就是市場(chǎng)機(jī)制，與政府機(jī)制是兩回事。把兩種機(jī)制混在一起，怎會(huì)不天旋地轉(zhuǎn)了？(作者:張五常)
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